Федеральный уровень

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Решения по основным вопросам функционирования и разви­тия АПК принимают на федеральном уровне. Он представлен несколькими структурами, участвующими в формировании и осуществлении экономической и социальной политики в отрас­ли (рис. 9).

Основные структуры на федеральном уровне — Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, фе­деральные Министерство сельского хозяйства, Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов, Комиссия Правительства РФ по вопросам АПК. Наряду с пере­численными в решении отдельных вопросов, связанных с управ­лением АПК, участвуют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов РФ, Агропромышленный союз РФ, другие союзы и ассоциации, ряд контрольных и иных органов.

Федеральный уровень определяет перспективы развития АПК, создает законодательную базу для отношений государ­ство—субъект хозяйствования, орган местного самоуправления— субъект хозяйствования, государство—собственник имущества, субъект хозяйствования—наемный работник. В совокупности эти отношения формируют условия хозяйствования, в рамках кото­рых должна осуществляться деятельность субъектов хозяйствова­ния отрасли.

С точки зрения проявления законодательной инициативы на федеральном уровне нет четкого разграничения функций и пол­номочий между перечисленными органами. По остальным же на­правлениям деятельности функции и полномочия этих органов определены достаточно четко и имеют существенные различия.

О распределении функций управления АПК на федеральном уровне можно судить по данным табл. 5. В ней представлен пере­чень укрупненных функций (основных задач) федеральных орга­нов управления АПК. Состав детализированных функций каждого из этих органов определяется исходя из перечисленных задач и излагается в соответствующих положениях, регулирующих их дея­тельность.

Функций, выполняемых федеральными органами управления АПК, намного больше, чем приведено в таблице. По содержанию

Федеральный уровень

Рис. 9. Структура государственного управления АПК

5. Функции федеральных органов управления АПК

Укрупненная функция (задача)

Определение стратегии развития АПК

Формирование политики (стратегии и тактики) разви­тия АПК Подготовка проектов законодательных актов по вопро­сам развития и регулирования деятельности АПК Разработка нормативных актов по реализации законов, направленных на развитие АПК Обеспечение соблюдения органами управления и хо­зяйственными формированиями АПК положений соот­ветствующих законодательных и нормативных актов

Комитет Совета Феде­рации по аграрной поли­тике

Подготовка проектов законодательных актов, регулиру­ющих деятельность и обеспечивающих развитие АПК Рассмотрение и принятие решений по проектам законо­дательных актов, регулирующих деятельность и обеспе­чивающих развитие АПК (формирование законодатель­ной базы отрасли) Консультирование Президента РФ по вопросам разви­тия АПК

Комитет Государствен­ной Думы по аграрным вопросам

Подготовка проектов законов по развитию АПК Рассмотрение и принятие решений по проектам законо­дательных актов, касающихся развития АПК (формиро­вание законодательной базы отрасли)

Министерство финансов РФ

Выделение АПК финансовых средств на реализацию со­ответствующих программ и иные цели Осуществление контроля целевого использования средств, выделенных из федеральных источников

Министерство экономи­ческого развития и тор­говли РФ

Распределение лимитов бюджетных ассигнований и других централизованных ресурсов (финансовых, кре­дитных, материальных), предназначенных для АПК, контроль их целевого использования Организация конкурсов (аукционов) на право исполь­зования средств федерального бюджета в целях произ­водства работ и услуг для федеральных нужд (строитель­ство объектов, закупка товаров для АПК)

Комиссия Правительства РФ по вопросам АПК

Разработка для МСХ РФ рекомендаций по развитию АПК, учитывающих интересы различных ведомств Рассмотрение поданных в МСХ РФ и Комиссию пред­ложений по развитию АПК, вынесение по ним соответ­ствующих решений

Министерство сельского хозяйства РФ

Формирование и обеспечение реализации в регионах РФ государственной политики в области АПК Подготовка проектов законодательных актов по разви­тию АПК Разработка и реализация мер по формированию инфра­структуры рынка и рыночных отношений в АПК Обеспечение эффективной деятельности федеральных организаций АПК и организаций с долевым участием государства (племенных, семеноводческих и др.) Развитие научного и кадрового потенциала, содействие укреплению материальной базы АПК

Содействие привлечению в АПК инвестиций, в том числе зарубежных Содействие выходу отечественных производителей сельхозпродукции, продовольствия и сельхозсырья на мировой рынок

они подразделяются на нормативно-правовые, контрольно-над­зорные, учетно-статистические, аналитические, планово-прогноз­ные, информационно-консультационные, материально-финансо­вые, кадровые, научно-технические, технологические и др.

Федеральный уровень

Основную массу функций по управлению АПК на федераль­ном уровне выполняет МСХ РФ. Структурно министерство разде­лено на департаменты и управления. Штатная численность мини­стерства около 1000 человек (рис. 10).

Рис. 10. Структура Министерства сельского хозяйства РФ

Возглавляет МСХ РФ министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Департаменты и управления МСХ РФ сгруппированы в 9 бло­ков, 8 из которых курируют заместители министра сельского хо­зяйства РФ. Один блок, состоящий из трех подразделений (Депар­тамента управления делами и государственной службы, Департа­мента административной работы и взаимодействия с регионами, Департамента правового обеспечения), непосредственно подчи­нен Министру сельского хозяйства РФ. В последние годы полно­мочия МСХ РФ существенно сужены за счет их перераспределе­ния между Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством природных ресурсов РФ. В распределении, в том числе на конкурсной основе, и контроле целевого использо­вания централизованных ресурсов для АПК (финансовых, кредит­ных, материальных) ключевую роль играет Министерство эконо­мического развития и торговли РФ. Полномочия МСХ РФ в этих вопросах сведены к праву участия.

Сужены полномочия МСХ РФ и в решении кадровых вопро­сов. Так, руководители региональных управлений (министерств, департаментов) сельского хозяйства и продовольствия назначают­ся главами соответствующих администраций (губернаторами) по согласованию с МСХ РФ.

Для осуществления своих функций МСХ РФ имеет право:

запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и орга­низаций информацию, необходимую министерству;

принимать в установленном порядке решения о создании, ре­организации и ликвидации находящихся в ведении министерства государственных учреждений;

утверждать положения (уставы) федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учрежде­ний, заключать, изменять и расторгать контракты с их руководи­телями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

создавать, реорганизовывать, ликвидировать в установленном порядке в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований территориальные органы министерства;

предлагать в установленном порядке кандидатуры представите­лей государства в органы управления хозяйствующих субъектов АПК, акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной соб­ственности;

разрабатывать и выносить в установленном порядке на рас­смотрение Правительства Российской Федерации проекты феде­ральных законов и иных нормативно-правовых актов; издавать нормативно-правовые акты по вопросам, отнесенным к сфере ве­дения министерства, с последующей их государственной регистрацией в случаях, предусмотренных законодательством Российс­кой Федерации, а также методические и инструктивно-техничес­кие документы.

Эффективность работы органа управления во многом зависит от соответствия его функций полномочиям. По поводу полномо­чий МСХ РФ мнения специалистов неоднозначны. Можно лишь констатировать, что процесс уточнения функций и полномочий МСХ РФ идет активно.

188.123.231.15 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам.

Что значит слово: «Федеральный9quot;, «на Федеральном уровне»?

Когда о чём либо говорят, как о федеральном. то это значит, что речь идёт о предмете, имеющем значение (действие) не только в конкретном городе, области, крае, но на территории все страны, Федерации. и в приведённом вами примере- федеральная компания — значит, что компания о которой идёт речь, работает ни в каком-то конкретном городе, но её действия правомочны на территории всей страны. Значение словосочетания- Фирма на федеральном уровне не совсем правильное, правильнее говорить -фирма федерального значения, что тоже указывает на территорию распространения действия(полномочий) указанной фирмы в пределах всей Федерации.

автор вопроса выбрал этот ответ лучшим

в избранное ссылка отблагодарить

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Федеральный уровень представлен несколькими структурами, участвующими в формировании и осу­ществлении экономической и социальной политики в отрасли. Основными из них являются Президент РФ, Совет Феде­рации, Государственная Дума, Правительство РФ, федеральные Министерство сельского хозяйства, Министерство экономическо­го развития и торговли, Министерство финансов, Министерство имущественных отношений, Комиссия Правительства РФ по воп­росам АПК.

Федеральный уровень определяет перспективы развития АПК, создает законодательную базу, основными элементами которой являются отношения государство — субъект хозяйствования, орган местного самоуправления — субъект хозяйствования, госу­дарство — собственник имущества, субъект хозяйствования — на­емный работник. В совокупности эти отношения формируют ус­ловия хозяйствования, то есть «правила игры», в рамках которых должна осуществляться деятельность субъектов хозяйствования отрасли.

По содержанию функции федеральных органов управления АПК подразделяются на нормативно-правовые, контрольно-над­зорные, учетно-статистические, аналитические, планово-прогноз­ные, информационно-консультационные, материально-финансо­вые, кадровые, научно-технические, технологические и др.

Основную массу функций по управлению АПК на федераль­ном уровне выполняет МСХ РФ. Структурно министер­ство разделено на 28 департаментов и управлений. Штатная чис­ленность министерства — около 1000 человек. Возглавляет МСХ РФ министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Департаменты и управления МСХ РФ сгруппированы в 9 бло­ков, 8 из которых курируют заместители министра сельского хо­зяйства РФ. Один блок, состоящий из трех подразделений (Депар­тамента административной работы, Департамента правового обес­печения и Контрольно-ревизионного управления), непосред­ственно подчинен министру сельского хозяйства РФ. Эффективность работы органа управления во многом зависит от соответствия его функций полномочиям. По поводу полномо­чий МСХ РФ мнения специалистов неоднозначны. Можно лишь констатировать, что процесс уточнения функций и полномочий МСХ РФ идет активно.

19. РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Функции государственного управления АПК на региональном уровне в основном выполняются управлением (министерством, департаментом) сельского хозяйства и продовольствия. Управление имеет двойное подчинение — администрации региона (линейное) и Министерству сельского хозяйства Российской Фе­дерации (функциональное).

Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от нее главой администрации региона по согласованию с МСХ РФ.

Начальник управления сельского хозяйства и продовольствия од­новременно является заместителем главы администрации региона.

Основными задачами управления на региональном уровне яв­ляются:

· участие в формировании и реализации федеральной и регио­нальной аграрной политики;

· создание условий для развития сельскохозяйственного произ­водства, перерабатывающей промышленности и агросервиса;

· развитие инфраструктуры рынка, рыночных отношений и предпринимательства на основе специализации, кооперации, ин­теграции и иных направлений;

· обеспечение поставок сельхозпродукции и продовольствия в региональный и федеральный фонды;

· разработка и реализация мероприятий по воспроизводству пло­дородия почв, развитию племенного дела, семеноводства, сорто­испытания, сортообновления, производства посадочного материа­ла;

· поощрение развития аграрной науки и распространения пере­довых технологий и методов хозяйствования;

· содействие росту занятости и доходов сельского населения, ре­шению других социальных проблем;

· обеспечение эффективного государственного контроля и над­зора за соблюдением требований нормативно-правовых актов, касающихся охраны труда и техники безопасности; пожарной бе­зопасности; технического состояния машинно-тракторного пар­ка и оборудования; охраны окружающей среды, в том числе экологической безопасности; соблюдения ветеринарного устава и осуществления мер по защите животных; проведения каран­тинных и иных ограничительных и профилактических меропри­ятий;

· обеспечение ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в АПК региона.

На региональные управления в большинстве случаев возлагает­ся ответственность за техническое обеспечение, устойчивое и ди­намичное развитие АПК региона.

Важным показателем, характеризующим полномочия област­ного (краевого, республиканского) управления (министерства, департамента) сельского хозяйства и продовольствия, является то, что его деятельность финансируется из регионального бюд­жета.

20. РАЙОННЫЙ УРОВЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Функции государственного управления АПК на районном уровне в основном выполняет районное управление сельского хо­зяйства и продовольствия.

Управление имеет двойное подчинение — администрации рай­она (линейное) и региональному управлению сельского хозяйства и продовольствия (функциональное). Его возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от нее главой администрации района по согласованию с региональным управле­нием сельского хозяйства и продовольствия. Начальник управле­ния одновременно является заместителем главы администрации района.

Деятельность управлений финансируется из районных бюд­жетов. Это свидетельствует о том, что в определении роли, функ­ций, полномочий, ответственности, структуры и численности данных управлений решающую роль играет районная админист­рация. По сути, функции районных управлений аналогичны функци­ям региональных управлений сельского хозяйства и продоволь­ствия. Основное различие заключается в том, что специалисты районных управлений чаще участвуют в решении конкретных проблем, непосредственно связанных с деятельностью формиро­ваний АПК: сельскохозяйственных, перерабатывающих, сервис­ных и торговых предприятий, крестьянских (фермерских) хо­зяйств, личных подсобных хозяйств.

Основными задачами районного управления являются:

· участие в формировании и реализации в районе федеральной, региональной и местной аграрной политики;

· создание условий для развития сельскохозяйственного произ­водства, перерабатывающей промышленности и агросервиса;

· развитие инфраструктуры рынка, рыночных отношений и предпринимательства на основе специализации, кооперации, ин­теграции и иных экономически и социально обоснованных про­цессов;

· обеспечение поставок сельхозпродукции и продовольствия в региональный и федеральный фонды;

· разработка и реализация мероприятий по воспроизводству пло­дородия почв, развитию семеноводства, сортоиспытанию, сортообновлению, производству посадочного материала;

· содействие научно-техническому прогрессу, развитию системы информационно-консультационного обслуживания;

· развитие аграрной науки и распространение передовых техно­логий и методов хозяйствования;

· эффективный государственный контроль и надзор за соблюде­нием формированиями АПК района требований нормативно-пра­вовых актов

· содействие в ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в АПК района.

В районах существуют различные структуры управлений сельс­ким хозяйством. В некоторых по аналогии с региональным уровнем управление разделено на четыре блока: производственный, экономический, переработки и торговли, контрольно-надзорный. Как правило, их возглавляют главные специалисты.

Районные управления сельского хозяйства и продовольствия несут ответственность за выполнение возложенных на них задач, то есть разработку и реализацию мер, направленных на обеспече­ние эффективного функционирования АПК района.

В целом районное звено системы управления АПК, как и федеральное и региональное, находится в стадии адаптации к рыноч­ным условиям. Поэтому процесс оптимизации функций и струк­туры этих органов продолжается.

27. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ НА МАКРОУРОВНЕ

Управление по характеру взаимоотношений центральных орга­нов власти с входящими в состав страны субъектами, их управлен­ческими структурами может быть субординационным и координа­ционным. Субординационное управление базируется на жестком админист­ративном подчинении и характерно для унитарных государств, ка­ким был СССР. Координационное управление предполагает большую экономи­ческую свободу субъектов.

По уровням иерархии управление разделяют на федеральное, ре­гиональное, муниципальное (местные) и частное с соответствующи­ми управленческими органами.

Объекты частного управления — это уровень отдельных предприятии, хозяйств.

По масштабу воздействия на управляемый объект выделяют отраслевое (функциональное) и территориальное управление.

Отраслевое управление предполагает наличие вертикали управления от центра до предприятия. Наиболее эффективно оно peaлизуется через министерства, которые призваны проводить в жизнь единую техническую политику в отрасли и обеспечивать поддержание оптимальных внутриотраслевых и межотраслевых пропорций.

Территориальное управление осуществляется органами госу­дарственной власти субъектов Федерации, федеральными орга­нами государственной власти на территории субъекта РФ и му­ниципальными органами. Основной задачей территориального управления является разработка региональной политики, раци­ональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие региона. При этом должны быть раз­граничены полномочия федеральных и региональных органов власти.

По сроку исполнения управленческих решений управление может быть оперативным, стратегическим и тактическим. Оперативное управление решает текущие задачи, абстрагируясь от типовых решений. Стратегическое управление определяет цели и задачи на долгосрочную перспективу, базируется на политическом курсе го­сударства, стратегическом плане, концепции развития. Тактичес­кое управление выражается в конкретных действиях по реализации стратегических установок.

Основным методом управления на макроуровне является государ­ственное регулирование, то есть целенаправленное воздействие го­сударства на управляемый объект.

Сегодня в основе государственного регулирования должны быть экономические интересы как государства, так и управляемо­го объекта. В то же время наряду с косвенными методами воздей­ствия (экономическими, социально-психологическими) могут быть использованы и прямые (административные) методы. Напри­мер, государство может устанавливать квоты на производство про­дукции и т. д.

Важнейшими методами государственного управления являются прогнозирование и индикативное планирование.

Прогнозирование — это предвидение, основанное на законо­мерностях общественного развития, действии факторов в прогно­зируемый период и расчетных данных. Прогноз строится с учетом тенденций научно-технического прогресса, возможных результа­тов и условий, при которых они могут быть реализованы. Он осу­ществляется с учетом демографических, экономических, научно-технических, социальных, экономических (отраслевых и регио­нальных) факторов.

Индикативное планирование должно опираться на сильный государственный сектор, способный оживить российскую эко­номику, государственный и частный капитал. Разработку феде­ральных целевых программ осуществляют органы государствен­ного управления РФ, а региональных — органы государственно­го управления субъектами РФ.

Важнейшим инструментом управления производственной дея­тельностью являются организационно-распорядительные (админист­ративные) методы воздействия. С их помощью осуществляются ре­гулирующие функции государства, координируются экономичес­кие интересы участников различных уровней воспроизводствен­ного процесса.

Административные методы основаны на исполнении обяза­тельных предписаний и рекомендаций. Они позволяют оператив­но влиять на ход событий в процессе управления, являются сред­ствами волевого и конкретного воздействия (определяют цели, за­дачи, порядок и сроки выполнения задач, ресурсы и условия), ус­тановления и поддержания дисциплины и порядка в рабочем процессе. Для административных методов управления также ха­рактерны: прямое и быстрое воздействие на управляемый объект; однозначное, как правило, решение в конкретной производствен­ной ситуации; обязательность выполнения решения; защита прав подчиненных, осуществляемая вышестоящим органом, а в случаях необходимости — судом или арбитражем.

Организационно-распорядительные методы управления разде­ляют на две группы: организационного и оперативно-распоряди­тельного воздействия.

Организационные методы связаны с постоянным совершенство­ванием механизма и структуры управления и основаны на исполь­зовании административных актов и норм, направленных на формирование устойчивых организационных отношений. Они обес­печивают взаимодействие всех элементов системы управления, ее стабильность.

В зависимости от степени жесткости выделяют три вида орга­низационного воздействия: регламентирование, нормирование, инструктирование.

Регламентирование — жесткий вид воздействия, исходящий из единой системы управления в стране. Сущность регламентирования — юридическое закрепление об­щих требований и правил организационного состояния и поведе­ния в отношении конкретных объектов, например организацион­но-правовых форм хозяйствования.

Нормирование — это воздействие путем разработки, доведения до исполнителя норм и нормативов, с помощью которых достига­ется пропорциональность элементов производства и труда, согла­сованность действий, сравнимость условий и результатов деятель­ности людей, контроль за количеством и качеством труда. Сред­ством управления считается также установление периодичности и порядка изменения норм и нормативов.

Инструктирование — это разработка и доведение до исполните­ля свода правил его поведения или перечня наставлений методи­ческого характера. По характеру действия оно делится на регла­ментирующее, которое предписывает безусловное выполнение (инструкции по технике безопасности), и методическое, позволя­ющее исполнителю самому разрабатывать решения или произво­дить действия, но по определенной методике. По времени дей­ствия инструкции делятся на долгосрочные и кратковременные.

©2015-2017 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.

Текст документа в некоммерческой интернет-версии КонсультантПлюс

«Регламент представления органами государственной власти Российской Федерации, государственными внебюджетными фондами и организациями планов и отчетности по проекту организации предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты» (утв. Минэкономразвития РФ)

в данный момент недоступен.

Вы можете сейчас
бесплатно получить текст
на электронную почту

Основы государственной службы и кадровой политики

  • Государственная служба в системе власти и государственного управления
    • Концепция дихотомии государственной власти
    • Политическая власть и государственная служба: общее и особенное
    • Государственное управление как основная функция государственной гражданской службы
  • Теоретико-методологические основы государственной службы
    • Общенаучные подходы к теории государственной службы
      • Структура теории и методологии государственной службы
    • Понятие «государственная служба»
    • Характер государственной службы
      • Цели, задачи, функции государственной гражданской службы
  • Государственная служба как социально- правовой институт и профессиональная служебная деятельность
    • Государственная служба как социальный институт
    • Государственная служба как правовой институт
    • Государственная служба как профессиональная служебная деятельность
      • Профессиональная деятельность применительно к государственной службе
  • Система государственной службы Российской Федерации
    • Сущность и структура системы государственной службы современной России
    • Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации
  • Федеральная государственная гражданская служба: сущность, структура, особенности
    • Федеральная государственная служба: понятие, отличительные черты, функции
    • Структура и особенности федеральной государственной службы
    • Специфика организации и функционирования гражданской службы в федеральных органах государственной власти
      • Государственная служба федеральной исполнительной власти
      • Государственная служба судебной ветви власти
  • Государственная служба субъектов Российской Федерации
    • Конституционные основы функционирования органов государственной власти субъектов РФ
    • Правовое регулирование и организация государственной гражданской службы субъектов РФ
    • Сравнительный анализ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ по вопросам государственной гражданской службы
      • Поступление (прием) на государственную гражданскую службу
      • Правовое положение гражданского служащего субъекта РФ
  • Государственный служащий: понятие, классификация
    • Государственный служащий: понятие, признаки
    • Классификация государственных служащих Российской Федерации
  • Должности государственной гражданской службы Российской Федерации
    • Должности государственной службы: понятие
      • Признаки государственной должности
    • Классификация должностей государственной гражданской службы Российской Федерации
      • Квалификационные требования к должностям
    • Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы
  • Прохождение государственной гражданской службы
    • Теоретические основы прохождения государственной службы
    • Основные типы процесса прохождения государственной службы
    • Правовые и организационные основы прохождения государственной службы Российской Федерации
      • Организация прохождения государственной службы
  • Социальный и правовой статус государственного служащего России
    • Статус государственного служащего: понятие и классификация
    • Сущность и признаки социального статуса государственного служащего
    • Правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации
      • Основные обязанности гражданского служащего
      • Ограничения, связанные с гражданской службой
      • Запреты, связанные с гражданской службой
  • Государственные гарантии и ответственность на гражданской службе Российской Федерации
    • Основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих
    • Поощрения и дисциплинарные взыскания на гражданской службе
  • Управление государственной службой
    • Концептуальные основы управления государственной службой
      • Субъекты и объекты управления
    • Система управления государственной службой Российской Федерации
      • Федеральный уровень управления
      • Уровень управления субъектов РФ
    • Повышение эффективности системы управления государственной службой России
  • Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации
    • Теоретические основы реформирования государственной службы
    • Правовые основы реформирования системы государственной службы современной России. Федеральная программа реформирования
    • Основные направления реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации
    • Проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы Российской Федерации
  • Государственная кадровая политика и кадровая доктрина
    • Теоретические основы государственной кадровой политики
    • Приоритетные направления государственной кадровой политики Российской Федерации
    • Кадровая доктрина. Проблемы государственной кадровой политики в современной России
  • Правовые основы и субъектно-объектная база государственной кадровой политики
    • Правовые основы государственной кадровой политики и кадровой деятельности современной России
    • Субъекты и объекты государственной кадровой политики
      • Объекты государственной кадровой политики
  • Основные принципы и механизмы реализации государственной кадровой политики
    • Основные принципы реализации государственной кадровой политики
    • Механизмы реализации государственной кадровой политики в системе государственного управления
      • Механизм нормативно-правового обеспечения кадровой политики
      • Механизм организационного обеспечения кадровой политики
      • Научно-исследовательский механизм кадровой политики
  • Государственная кадровая политика в системе государственной гражданской службы
    • Сущность, задачи и принципы кадровой политики
    • Приоритетные направления кадровой политики и кадровой работы
    • Развитие кадрового состава гражданской службы Российской Федерации
  • Кадровая работа и кадровая служба государственного органа
    • Кадровая работа в государственном органе: сущность и содержание
    • Кадровая служба государственного органа
  • Формирование кадрового состава гражданской службы
    • Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы
    • Теоретические и организационные основы отбора персонала
    • Способы замещения государственных должностей
  • Кадровые технологии оценки персонала государственной гражданской службы
    • Теоретические основы оценки персонала государственной службы
      • Методика оценки персонала государственной службы
    • Конкурс и испытание при поступлении на гражданскую службу
    • Аттестация на гражданской службе
      • Квалификационный экзамен гражданских служащих
  • Формирование и подготовка кадрового резерва на государственной службе
    • Концептуальные, правовые и организационные основы формирования кадрового резерва
    • Порядок формирования и подготовки кадрового резерва
    • Особенности формирования резерва управленческих кадров
      • Программа формирования резерва управленческих кадров города Москвы
  • Управление служебно-деловой карьерой
    • Служебно-деловая карьера: сущность, классификация, этапы
      • Продвижение по службе
    • Стратегия, тактика и технологии управления служебно-деловой карьерой
      • Кадровые технологии
    • Факторы служебного роста
  • Профессиональное развитие. Дополнительное профессиональное образование кадров гражданской службы
    • Правовая база и принципы профессионального развития гражданских служащих
    • Организация дополнительного профессионального образования
    • Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих
  • Коррупция в органах государственной власти
    • Сущность коррупции как социального явления
      • Аспекты коррупции
    • Причины и формы распространения коррупции в органах государственной власти
      • Формы проявления коррупции
    • Правые основы и меры противодействия коррупции в системе государственной службы
    • Организационные меры противодействия коррупции на государственной службе
  • Нравственные основы государственной службы и кадровой политики
    • Нравственные принципы кадровой политики и служебной деятельности государственных служащих
    • Требования к служебному поведению гражданских служащих. Урегулирование конфликта интересов
    • Принцип служения государству и обществу
    • Нравственные проблемы государственных служащих
  • Зарубежный опыт государственной службы и кадровой политики
    • Современный европейский опыт организации государственной гражданской службы
      • Государственная гражданская служба в Великобритании
      • Государственная гражданская служба во Франции
      • Государственная гражданская служба в ФРГ
    • Управление государственной службой в зарубежных странах
    • Кадровый менеджмент на государственной службе в странах Запада
      • Кадровая политика на государственной службе во Франции
      • Кадровая политика на государственной службе в Великобритании
      • Кадровая политика в сфере государственной службы в США
    • Современный зарубежный опыт формирования кадрового резерва на государственной службе
  • Опыт государственной службы и кадровой политики России
    • Государственная служба в царской России
    • Карьерная политика и прохождение государственной службы в царской России
    • Государственная служба в партийно-советский период

Федеральный уровень

Федеральный уровень управления

Под федеральными органами управления государственной службой понимаются специальные государственные органы, обеспечивающие регулирование государственной службы, ее упорядочение в соответствии с задачами государства на федеральном уровне. Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ (п. 4 ст. 2) федеральные органы управления правомочны регулировать в правовом отношении государственную службу и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Федерации.

По Конституции РФ (ст. 80) на федеральном уровне наиболее широкими полномочиями в сфере государственной службы наделен Президент РФ. Ему как главе государства принадлежит решающая роль в управлении и руководстве государственной службой. Он подписывает федеральные законы и издает указы по вопросам государственной службы, определяет цели и направления государственной кадровой политики в области государственной службы, назначает или представляет к избранию высших должностных лиц государства и губернаторов, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие федеральных органов государственной власти в области государственной службы и работы с кадрами, утверждает Сводный реестр государственных должностей государственной службы, присваивает классные чины действительных государственных советников и государственных советников Российской Федерации, воинские звания высших рангов, награждает государственными наградами, почетными званиями. Им единолично принимаются решения о назначении на должности и освобождение от них высших руководящих должностных лиц государства.

Это позволяет направлять и координировать развитие государственной службы, руководить ею в масштабах Российской Федерации в целом. Такой широкий спектр полномочий вызвал необходимость образования при Президенте РФ специального органа.

Первым таким органом стал Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ, образованный в соответствии с указом Президента РФ № 1208 от 1 декабря 1995 г. и Федеральным законом № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Его создание соответствовало требованиям ст. 80 Конституции РФ, возлагающей на Президента РФ обязанность обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Впервые в современной отечественной истории быт создан главный субъект управления государственной службой страны.

Федеральный закон определил наименование, правовой статус и полномочия Совета. Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ должен был выполнять следующие основные функции 1 Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Ст. 26.

  1. анализировать состояние и эффективность государственной службы в органах государственной власти; координировать разработку проектов нормативных актов по вопросам организации государственной службы;
  2. организовать совместно с соответствующими государственными органами работу по формированию конкурсных комиссий, проведению аттестаций и государственных квалификационных экзаменов; информировать граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы;
  3. координировать методическую работу органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государственных органов;
  4. разрабатывать предложения по формированию Реестра государственных должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений; вести федеральный реестр государственных служащих;
  5. осуществлять методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы.

Основная задача Совета состояла в осуществлении консультативной, методической, совещательной деятельности по реализации задач, вытекающих из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 г. Полномочия, надо сказать, не очень высокие, что сразу сказалось на статусе и перспективах работы этой структуры.

Указ Президента РФ № 1208 от 1 декабря 1995 г. «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации» фактически образовал этот орган, установил норму представительства в Совете, утвердил двух сопредседателей Совета и его персональный состав. Норма представительства в Совете по вопросам государственной службы: от Президента Российской Федерации — шесть человек, от Совета Федерации — три человека, от Государственной Думы — три человека, от Правительства РФ — шесть человек, от трех высших судов — по два человека. Сопредседателями этого органа были назначены руководитель Администрации Президента РФ и Первый заместитель Председателя Правительства РФ.

Опыт показал, что Совет фактически не стал реальным органом управления государственной службой. Почему конструктивная идея создания управляющей системы государственной службы, родившаяся в начале 1990-х годов и зафиксированная в Федеральном законе об основах государственной службы 1995 г. не реализовалась на практике? На наш взгляд, эта идея не претворилась в жизнь по ряду причин.

Во-первых, высокий статус этого органа (при Президенте РФ) не соответствовал его незначительным функциям в системе государственного управления. Согласно закону за Советом были закреплены только координационные, консультативные и методические функции. Распорядительных и контрольных функций у этого государственного органа не существовало. Имея только совещательные функции, он, по сути, оказался в административном вакууме.

У Совета по вопросам государственной службы имелись весьма общие полномочия в области государственной службы и отсутствовали юридически закрепленные полномочия распорядительного характера, характерные для любого государственного органа, что делало этот (высший в стране) субъект управления государственной службой недееспособным, поскольку его решения не носили для объектов управления — государственных органов и их структурных подразделений — обязательного характера.

Непридание данной структуре властных функций сразу же предопределило ее дальнейшую судьбу как не ключе вой фигуры в системе государственного управления. В отличие от нашего главного органа по вопросам государственной службы зарубежные органы управления государственной службой наделены не только консультативными, но и реальными властными полномочиями.

Во-вторых, неэффективность работы Совета определялась принципами его формирования. В основе формирования Совета лежал представительский принцип: в его состав с момента создания были делегированы представители от Администрации Президента РФ и от каждой из трех ветвей государственной власти. Это было современно и демократично, но, как оказалось, непродуктивно.

Следующей особенностью стало то, что члены Совета работали в нем на непостоянной основе, т.е. фактически на общественных началах. Комплектование состава Совета осуществлялось не на должностной, а на персональной основе. Нетрудно заметить, что все это предопределило нестабильность кадрового состава. Члены Совета постепенно выбывали по разным причинам из его состава, а взамен на их место никто не назначался.

В-третьих, недееспособность Совета стала результатом отсутствия у него исполнительного технического аппарата, который бы в организационно-техническом отношении обеспечивал его деятельность. Общеизвестно, что без аппарата любая управленческая структура бессильна. Правда, отделу профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Управления кадров Президента РФ было поручено обеспечивать Совет в организационно- техническом отношении. Но штаты отдела в связи с приданием новой функции увеличены не были, и он физически не мог осуществлять организационно-техническое обеспечение работы этого важного коллегиального органа. Этого не потребовалось, поскольку Совет практически не собирался.

Будучи построенным на либеральных, децентрализованных, а не административно-централизованных началах. Совет не имел распорядительных, организационных, кадровых, контрольных полномочий; в лучшем случае у него были координационные полномочия. Это в конечном счете и обусловило его недееспособность и невостребованность со стороны властей.

Но, на наш взгляд, главным фактором административного бездействия Совета являлось то, что не было принято политического решения «сверху», чтобы этот орган заработал на полную мощность. Определенной части государственно-политической элиты России он был просто невыгоден, поскольку мог взять на себя значительную долю властных полномочий, особенно в кадровой сфере. Совет явно не мог претендовать на руководство сложнейшей системой организационных структур, отношений и механизмов государственной службы.

Однако в такой сложной и важной для функционирования государства сфере, как управление государственной службой, органы по управлению государственной службой на любом государственном уровне, в любой ветви власти были.

Управление государственной службой частично выполнял и другой федеральный орган — Совет по кадровой политике при Президенте РФ, образованный президентским указом от 3 июня 1993 г. Однако в 2001 г. он был упразднен ввиду невостребованности.

В российском законодательстве ничего не говорится о структурных подразделениях Администрации Президента РФ по вопросам государственной службы и кадрам. Фактически же ряд важных функций по управлению федеральной государственной службой возложен на Администрацию Президента РФ.

Вызывает интерес организационное развитие этих структур. В феврале 1994 г. было образовано Управление федеральной государственной службы Президента РФ в составе Администрации Президента. Позднее, в январе 19% г. оно было преобразовано в Главное управление по вопросам государственной службы и кадров.

На эту структуру возлагались следующие основные функции:

  • определение для Президента РФ основных направлений государственной политики в области государственной службы и кадров;
  • подбор и расстановка кандидатур на высшие и главные должности федеральной государственной службы;
  • кадровое обеспечение Администрации Президента РФ.

Указом Президента России от 21 декабря 1996 г. на месте прежнего

было образовано новое Управление кадровой политики Президента РФ; его функции остались теми же.

В июне 2000 г. в соответствии с указом Президента РФ № 1013 «О формировании Администрации Президента Российской Федерации» было создано Управление кадров Президента РФ, которое занималось определением приоритетов государственной кадровой политики, подбором кандидатур и подготовкой предложений Президенту на высшие должности федеральной государственной службы и кадровым обеспечением Администрации Президента РФ. Но оно, как показывает анализ его полномочий, не ведало вопросами государственной службы в масштабе страны. Администрация Президента РФ осуществляла контроль только за ключевыми кадровыми назначениями в государственной службе. Следовательно, проблема создания субъектов управления государственной службой у нас тогда не была решена.

Серьезные шаги в этом направлении были сделаны в рамках начавшейся в 2003 г. реформы системы государственной службы Российской Федерации. В ходе реформирования государственной службы России по указу Президента РФ № 400 от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации» в рамках Администрации было образовано принципиально новое самостоятельное структурное подразделение — Управление Президента РФ по вопросам государственной службы. предназначенное для управления государственной службой страны.

Согласно Положению об Управлении Президента РФ по вопросам государственной службы, утвержденному президентским указом № 727 от 8 июня 2004 г. основными задачами Управления являются:

  • содействие Президенту РФ в пределах своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы Российской Федерации, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам;
  • обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы;
  • участие в работе по совершенствованию правовых основ государственной службы.

Структурно Управление состоит их трех департаментов: по вопросам реформирования и развития государственной службы; по вопросам координации государственной службы; по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации федеральных государственных служащих. По структуре подразделения можно видеть основные направления его деятельности.

По сравнению с бывшим Советом по вопросам государственной службы полномочия Управления выше: они имеют распорядительный характер. Но по статусу и функциям это разные органы: один был высшим координационным межведомственным представительным органом при Президенте, другой в настоящее время является структурным подразделением Администрации Президента, т.е. исполнительным органом власти.

Особое значение в системе органов управления государственной службой со стороны исполнительной власти имеет Правительство РФ. Хотя в федеральном законодательстве о государственной службе его роль не отражена, фактически Правительство РФ выполняет важные функции по организации государственной службы и управлению ее персоналом. Оно также в рамках своей компетенции осуществляет кадровое обеспечение государственной службы. Решениями Правительства РФ назначаются на должности и освобождаются от них заместители федеральных министров, руководители и заместители федеральных органов исполнительной власти, кроме силовых, которых назначает Президент РФ.

В целях обеспечения управления государственной службой исполнительной ветви власти в Аппарате Правительства РФ после ряда реорганизаций созданы и действуют Департамент государственного управления и местного самоуправления и Административный департамент Правительства РФ, которые наряду с другими решают вопросы развития системы государственной службы в России и законодательства о ней. На уровне федеральных министерств и ведомств вопросами государственной службы ведают штатные кадровые подразделения, которые имеют разные названия — управления или департаменты государственной службы и кадров, по государственным наградам, социальному обеспечению.

На уровне федеральной законодательной власти вопросами управления своей государственной службой занимаются управления государственной службы и кадров, которые существуют в аппаратах Парламента России — Совете Федерации и Государственной Думе.

В высших судебных органах и Прокуратуре РФ также имеются кадровые подразделения, занимающиеся, в том числе, и вопросами управления подведомственной государственной службой.

Краткий институциональный анализ показывает, что на сегодня отсутствует федеральный межведомственный орган управления государственной службой, который координировал бы развитие государственной службы России по ее уровням и видам, выявлял потребности государства по численности и расходам на содержание государственных служащих во всех ветвях государственной власти, осуществлял общий контроль за соблюдением законодательства о государственной службе и координировал деятельность государственных органов по вопросам государственной службы и кадров. Это правовая коллизия.

В ряде норм Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ говорится о создании федерального органа по управлению государственной службой. В частности, устанавливается, что до образования соответствующего органа по управлению государственной службой задачи и функции этого органа выполняются государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации 2 Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. Ст. 71. п. 6.

Этого органа нет до сих пор, и это не способствует повышению эффективности государственной службы страны. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)» ставит задачу создания системы управления государственной службой РФ, а значит, и органа управления.

В дореволюционной России государственной службой занимался, например. Инспекторский департамент Собственной его Императорского Величества Канцелярии, затем Комитет о службе чинов гражданского ведомства. Ни в СССР, ни в современной Российской Федерации подобных органов не было и нет. Их роль в Советском Союзе выполняли организационные отделы комитетов КПСС, начиная от Центрального Комитета и ниже.

Основное назначение будущего федерального органа управления государственной службой — стратегическое руководство государственной службой. Этот орган должен разрабатывать государственную политику в области государственной службы Российской Федерации и контролировать ее реализацию по главным направлениям.

Потребление памяти: 0.5 Мб

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *