Источник административного права

Источники административного права

Под источниками административного права обычно понимаются высшие формы выражения административно-правовых норм. Такого рода нормы (административно-правовые) содержатся не только в чисто административно-правовых актах – например, в Кодексе законов об административных правонарушениях, в положениях о министерствах и других органах исполнительной власти, в издаваемых ими нормативных актах, но и в более политически и юридически значимых нормативных актах – в Конституции РФ, конституциях республик в составе РФ, в федеральных конституционных законах, федеральных законах, нормативных указах Президента РФ.

Сложность и разнообразность административно-правовых норм обусловливают значительное разнообразие источников административного права, о чем частично выше уже говорилось.

Рассмотрим последовательно основные источники административного права и их основные особенности.

1. Конституция Российской Федерации. Конституция в широком смысле – основной источник российского права в целом и во многом его отдельных отраслей. Значительная часть правовых норм, содержащихся в Конституции, имеет административно-правовую направленность, является по характеру источником административного права. Это, например, ст.110 – 117, ч. 2 ст.77; ч.1, 2, 3 ст.78, определяющие основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

Нормы, содержащиеся в Конституции (например, те, которые указаны выше), являются прежде всего нормами конституционного и одновременно административного права. Надо подчеркнуть, что с принятием конституций республик в составе РФ конституционная база (форма) источников административного права существенно расширилась.

2. Федеральные конституционные законы, федеральные законы. К числу федеральных законов относятся: Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г.; Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г (ред. от 05.05.2007).; Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 г.(ред. от 14.02.2007) и др.

Следует сказать об одной принципиальной новелле, связанной с законодательной формой источников административного права. Согласно Конституции РФ, законодательные акты принимаются не только на федеральном и республиканском уровнях (ст. 5, 76, 105, 108), но и представительными органами всех субъектов РФ (края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Данное положение серьезно расширяет законодательную форму источников административного права.

3. Нормативные указы Президента РФ. Правда ст. 90 Конституции РФ не использует формулировку «нормативные указы», а говорит об указах и распоряжениях Президента РФ. А вот в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ применена формулировка «нормативные указы Президента Российской Федерации». В ст. 125 (п. «а» ч. 2) говорится о нормативных актах Президента РФ. В силу того, что законодательная деятельность Государственной Думы и Федерального Собрания в целом не всегда поспевает за потребностями и быстропроисходящими изменениями политического, социально-экономического и государственно-правового развития, Президент РФ достаточно активно использует в своей работе издание нормативных указов, относящихся к различным отраслям российского права, в том числе административного. Таковыми является, например, нормативные указы Президента РФ от 30 сентября 1992 г. посвященные федеральным органам исполнительной власти, концептуальный по характеру Указ от 10 января 1994 г. о структуре федеральных органов исполнительной власти в четырех разновидностях.

4. Нормативные постановления Правительства российской Федерации. Однако ст. 115 Конституции РФ не содержит формулировки «нормативные постановления Правительства». В ней сказано: «правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения …» Отсутствие термина «нормативные» дает, по-видимому, основание считать, что не все постановления Правительства – нормативные по своему характеру. Кроме того, возникает вопрос о природе распоряжений Правительства: имеются ли среди них такие, которые являются ненормативными, и в каких случаях они могут быть отнесены к источникам административного права.

Помимо сказанного, Правительство РФ ведет активную деятельность в области административно-правового нормотворчества: утверждает акты об органах исполнительной власти, издает правила, положения и иные акты, содержащие административно-правовые нормы либо целиком посвященные административно-правовым вопросам. В первую очередь, это положения о федеральных министерствах и других органах исполнительной власти, например, Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ 6 марта 1998 г.); Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ 23 апреля 1997 г.); Положение о Государственном комитете по стандартизации и метрологии Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 г.).

Помимо перечисленных, источниками административного права являются общие правила, типовые положения и другие акты, издаваемые Правительством РФ, например, Положение по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, Правила бытового обслуживания населения РФ, правила оказания услуг общественного питания.

5. Приказы, инструкции, распоряжения, указания, методические рекомендации, издаваемые федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами, российскими агентствами, федеральными надзорами и другими органами исполнительной власти. При том непременном условии, что в названных актах содержатся административно-правовые нормы, которые распространяют свое действие на соответствующие отрасли и сферы государственного управления либо имеют общеобязательный (надведомственный) характер, такие акты, содержащие административно-правовые нормы надведомственного характера издают, например, Министерство финансов РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство РФ по налогам и сборам и некоторые другие.

Среди источников административного права важную роль играют комплексные законы-кодексы, например, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Водный кодекс РФ, которые содержат значительное количество норм административного права. В частности, глава 63 таможенного кодекса РФ называется «Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации, ответственность за такие правонарушения, производство по делам о них и рассмотрение этих дел». В Трудовом кодексе РФ, являющимся фундаментом трудового законодательства и трудового права, содержатся административно-правовые нормы – главы «Коллективный договор», «Трудовой договор (контракт)» и ряд других. Являясь нормами трудового права, названные нормы теснейшим образом связаны с одним из основных институтов административного права – государственной службы, статусом служащих, отношениями, возникающими в процессе служебной деятельности.

Необходимо подчеркнуть роль источников административного права на уровне субъектов РФ, издаваемых органами государственной власти нормативных актов, содержащих административно-правовые нормы. К этим актам относятся конституции и иные нормативно-правовые акты республик в составе РФ; уставы и законы краев и областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также постановления и распоряжения глав администраций данных субъектов РФ.

В связи с многопрофильностью, динамизмом и недостаточной разработанностью многих вопрос административного права необходимы его систематизация и кодификация. Эта проблема требует самостоятельного исследования, что обусловлено в первую очередь коренной реформой многих административных институтов, которая последовательно проводится в России.

Источники административного права

Источники административного права — это внешние конкретные формы его выражения, т. е. нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права.

Содержанием источников административного права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения. Они начинают существовать только в результате возникновения правового источника. Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных актах, действующих в Российской Федерации. Сложность и масштабность управленческой деятельности обусловливает необходимость принятия в этой сфере как законов, так и управленческих актов. В современных условиях система источников административного права усложняется, поскольку в субъектах РФ принимаются законодательные акты, определяющие порядок управления в этих субъектах.

Правовые источники административного права подразделяются на федеральные источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны) и источники права субъектов РФ (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта).

В соответствии с положениями Конституции РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором Россия является участником, установлены иные положения и правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то действуют и применяются нормы этого договора.

К числу правовых источников административного права относятся:

  • Конституция РФ ;
  • федеральные конституционные законы; федеральные законы;
  • постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ;
  • правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;
  • нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ источниками административного права являются:

  • законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);
  • правовые акты органов местного самоуправления, их администрации и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий.

Нормативные правовые акты органов федеральной исполнительной власти и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. являясь источниками административного права, представляют собой форму реализации компетенции данных органов.

В силу многообразия административных правовых норм возникает проблема их систематизации, кодификации и инкорпорации. Теория источников административного права позволяет систематизировать эти нормативные акты.

  • Источник административного права Правоведение

    3.4. Источники административного права

    Источники административного права — это внешние формы выражения его правовых норм. Источник административного права представляет собой совокупность юридических средств закрепления норм административного права, позволяющих адресатам этих норм пользоваться их предписаниями, в том числе и знакомиться с их реальным содержанием.

    К числу источников административного права относятся следующие.

    1. КонституцияРоссийской Федерации 1993 года. Многие из содержащихся в ней общих норм имеют административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы, определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. ст. 17,110-117), разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ст. ст. 71-73), закрепляющие основные права и свободы граждан в сфере государственного управления (ст. ст. 22,24-25,27,30-35) и т.п. Ряд такого рода норм вытекает непосредственно из содержания Федеративного договора.

    2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Данный вид актов включается в систему источников административного права в соответствии с положениями, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Примерами международных договоров, содержащих нормы административного права, являютсяКонвенцияо запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения (Париж, 13 января 1993 г.) <329gt;,Договормежду Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией, ратифицированный Федеральнымзакономот 4 июля 2003 г. N 99-ФЗ <339gt;,Соглашениемежду Правительством РФ и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в области культуры, образования и спорта (Мехико, 20 мая 1996 г.) <349gt;.

    <329gt; СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 682.

    <339gt; СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2713.

    <349gt; СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3352.

    3. Административно-правовые нормы содержатся в законодательных актах (федеральные конституционные, федеральные, основы законодательства, действующие законы РФ и РСФСР, СССР, а также законы субъектов Российской Федерации). В качестве примеров могут быть названы: Федеральный конституционныйзаконот 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» <359gt;; Федеральныйзаконот 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <369gt; и др.

    <359gt; СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

    <369gt; СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

    В настоящее время законодательная форма источников права значительно расширяется. Это связано с тем, что в соответствии с Конституцией РФ (ст. ст. 5,76) законодательные акты принимаются не только на федеральном и республиканском уровнях, как это было раньше, но и представительными органами государственной власти всех субъектов Федерации (края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального значения).

    4. Источником административного права являются нормативные указы Президента Российской Федерации (ст. 90Конституции РФ), а также утверждаемые его указами положения. Указы Президента РФ занимают особое место в системе нормативно-правовых актов, так как имеют промежуточный статус между системами законодательного и подзаконного уровня правового регулирования. В то же время следует понять, что нормы указа Президента РФ не могут носить ограничительного характера по отношению к гарантированным законодательством Российской Федерации правам и свободам.

    Как глава государства Президент РФ издает ключевой акт системы государственного управления — Указо системе и структуре федеральных органов исполнительной власти <379gt;.

    <379gt; См. УказПрезидента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

    Указами Президента РФ утверждаются также положения об отдельных федеральных органах исполнительной власти, находящихся в непосредственном ведении Президента РФ <389gt;.

    <389gt; См. например: Положениео Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2880.

    5. К числу источников административного права относятся нормативные постановления Правительства Российской Федерации (ст. 115Конституции РФ). Правительство также утверждает различного рода нормативные акты типа правил или положений, являющиеся источниками административного права. Так, постановлениями Правительства РФ утверждены многочисленные инструкции, правила, разъяснения, рекомендации, уставы, порядки и т.д. в том числе и многие положения о федеральных органах исполнительной власти.

    Постановления Правительства РФ в соответствии со ст. 115Конституции РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Однако в случае их противоречияКонституцииРФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут отменяться Президентом РФ.

    6. Нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Основным видом нормативного акта, принимаемым на уровне федеральных органов исполнительной власти, является приказ. Кроме того, ими могут быть принимаемые в качестве самостоятельного нормативного акта положения или инструкции.

    7. Законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов в субъектах РФ:

    — конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также акты, издаваемые органами власти и государственного управления.

    8. Источниками административного права являются также некоторые нормативно-правовые акты исполнительных органов местного самоуправления. так как в соответствии сч. 2 ст. 132Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

    9. Источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений. Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного образования.

    Дополнительными видом источника административного права можно считать также соглашения, заключенные между федеральными и региональными органами исполнительной власти о передаче друг другу части полномочий .

    Соглашения заключается в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

    В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основание и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

    Соглашение осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Соглашения считаются заключенными и вступают в силу только после их утверждения постановлением Правительства РФ и официального опубликования в установленном порядке.

    Акты правосудия все чаще становятся источниками административного права. Они могут двумя способами влиять на систему норм.

    Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их.

    Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решение, определенное судом, является обязательным для судов той же или низшей инстанции (судебный прецедент).

    В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. Суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм не соответствующими нормам, имеющим более высокую силу, а потому недействующими <399gt;. Есть два вида актов правосудия как источников права:

    <399gt; См. Бахрах Д.Н. Татарян В.Г. Административное право России: Учебник. М. Эксмо, 2009. С. 42.

    1) акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать подзаконные акты не соответствующими закону или решению вышестоящих органов, вплоть до постановлений правительства РФ;

    2) акты правосудия, которые признаны источниками административного права — постановления Конституционного Суда РФ.

    Во втором случае не все ученые разделяют точку зрения об отнесении постановлений Конституционного Суда к источникам административного права. Так авторы учебника административного права под редакцией Ю.А. Дмитриева считают, что решения Конституционного Суда РФ и других судов, признающие подзаконные нормативно-правовые акты не соответствующими КонституцииРФ или другим законам, не являются нормативными, поскольку лишь в силу специальной нормы административного права влекут за собой последствия в виде прекращения действия такого акта в целом или его части <409gt;. Думается, что в данном случае юридическая техника (принятие дополнительного правового акта) не может служить основанием для отрицания сущностной черты решения Конституционного Суда - его нормативности.

    <409gt; См. Дмитриев Ю.А. Евтеев А.А. Петров С.М. Административное право: Учеб. М. ЭКСМО, 2005. С. 81.

    Административное право России

    • Административное право как отрасль права
    • Государственное управление и административное право
      • О понятии государственного управления
      • Исполнительная власть и государственное управление
      • Механизм государственного управления
    • Предмет и метод административного права
      • Общественные отношения, регулируемые административным правом
      • Метод административно-правового регулирования
      • Основные функции административного права
      • Принципы административного права
      • Административное право в системе российского права
    • Административно-правовые нормы
      • Понятие и особенности административно-правовых норм
      • Структура административно-правовых норм
      • Виды административно-правовых норм
      • Источники административного права
    • Административные правоотношения
      • Понятие и основные признаки административных правоотношении
      • Предпосылки возникновения административных правоотношений
      • Виды административных правоотношений
    • Субъекты административного права. Общие положения
    • Понятие и виды субъектов административного права
    • Физические лица
      • Понятие и основы административно-правового положения граждан РФ
      • Виды и структура административно-правового положения гражданина РФ
      • Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
      • Право граждан РФ на проведение публичных мероприятий
      • Основные гарантии прав граждан
      • Обращения граждан РФ
      • Основы административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства
    • Органы исполнительной власти
      • Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
      • Понятие и правовое положение органов исполнительной власти
      • Виды органов исполнительной власти
      • Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной власти
      • Правительство РФ
      • Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
      • Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
      • Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
      • К вопросу о государственных услугах как функции органов исполнительной власти
    • Органы местного самоуправления
    • Государственные служащие
      • Понятие государственной службы
      • Должности государственной службы
      • Система государственной службы
      • Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы
      • Правовые основы государственной службы
      • Понятие и виды государственных служащих
      • Основы административно-правового статуса государственных служащих
      • Основы административно-правового регулирования поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения
      • Стимулы деятельности государственных служащих
      • О муниципальной службе и ее служащих
    • Основы государственной гражданской службы
      • Понятие, принципы и основные виды и правовые основы гражданской службы
      • Должности гражданской службы
      • Понятие и виды гражданских служащих
      • Основы административно-правового статуса гражданских служащих
      • Поступление на государственную гражданскую службу
      • Прохождение гражданской службы
      • Стимулы гражданской службы
      • Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
    • Основы правоохранительной службы
      • О правовых основах правоохранительной службы
      • Понятие и принципы правоохранительной службы
      • Должности правоохранительной службы
      • Основы правового положения сотрудников правоохранительных органов
        • Ограничения и запреты на правоохранительной службе
      • Поступление на правоохранительную службу и ее прохождение
        • Прохождение правоохранительной службы
      • Прекращение службы в правоохранительных органах
      • Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов
    • Основы военной службы
      • Понятие военной службы и ее принципы
      • Воинские должности: понятие и виды
      • Основы правового положения и виды военнослужащих
      • Прохождение военной службы
      • Увольнение с военной службы
      • Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих
    • Предприятия, учреждения и организации
      • Понятие и виды предприятий, учреждений
      • Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
      • Государственные корпорации как субъекты административного права
      • Особенности административно-правового статуса негосударственных корпоративных предприятий
      • Создание, реорганизация и ликвидация предприятий и учреждений
      • Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений
      • Фонды
    • Общественные и религиозные объединения
      • Понятие и виды общественных объединений
      • Основы административно-правового статуса общественных объединений
      • Законодательные основы правового положения религиозных объединений
    • Административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
    • Формы деятельности органов исполнительной власти
      • Понятие и основы классификации форм деятельности органов исполнительной власти
      • Правовые акты органов управления: понятие и юридическое значение
      • Классификация правовых актов органов управления
      • Условия законности и эффективности правовых актов органов управления
      • Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления
      • Действие правового акта управления
      • Утрата силы правовыми актами управления
      • Оспаривание нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции
      • Административный договор
    • Методы деятельности органов исполнительной власти
      • Понятие и виды методов деятельности органов исполнительной власти
      • Административное принуждение: понятие и виды
    • Ответственность по административному праву
    • Административная ответственность
      • Понятие и основные черты административной ответственности
      • Законодательные основы административной ответственности
      • Административное правонарушение
      • Освобождение от административной ответственности
      • Ограничение административной ответственности
      • Понятие и виды административных наказаний
      • Наложение административного наказания
      • Административная ответственность юридического лица
    • Дисциплинарная ответственность
    • Материальная ответственность
    • Вопросы административно-процессуальной деятельности
    • Административный процесс: понятие, структура
    • Производство по делам об административных правонарушениях
      • Основы административного производства
      • Участники административного производства
      • Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении
      • Меры обеспечения административного производства
      • Возбуждение административного дела
      • Рассмотрение административного дела
      • Пересмотр постановлений и решений
      • Исполнение административных постановлений
    • Дисциплинарное производство
    • О производстве по жалобам граждан в органах исполнительной власти
    • Административное право и законность в управлении
    • Законность в сфере управления
      • Законность, дисциплина, целесообразность
      • Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в сфере управления
    • Способы обеспечения законности дисциплины в управлении
      • Контрольные полномочия Президента Российской Федерации
      • Контроль органов законодательной (представительной) власти
      • Контроль органов исполнительной власти
      • Административный надзор
      • Органы судебной власти и законность в управлении
      • Общий надзор органов прокуратуры

    Источник административного права

    Источники административного права

    В юридическом смысле источниками административного права признаются нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права, регулирующие отношения, составляющие предмет данной отрасли права.

    Основным источником административного права, как и любой иной правовой отрасли, является Конституция РФ, в соответствии с которой должна строиться вся правотворческая деятельность в Российской Федерации. Конституция РФ, ее положения и нормы (о разделении осуществления государственной власти, месте исполнительной власти в системе властей, правах и свободах граждан, о федеративном устройстве РФ и т.д.) имеют определяющее значение для формирования и развития административного права.

    Собственно источниками административного права, т.е. содержащими его конкретные нормы, являются различные и многочисленные нормативные акты. Для обобщенного представления о них важно иметь в виду, по крайней мере, то, что: а) данная отрасль в целом не кодифицирована. С учетом федеративного устройства кодифицированы лишь нормы об административных правонарушениях.

    Следовательно, в Российской Федерации и в данной области нет единого кодификационного акта; б) административное право объединяет материальные и процессуальные нормы. При всем том, что они пока не отделены друг от друга, тесно увязаны между собой, они все же могут быть выражены в разных источниках. Наблюдается большая степень централизации административно-процессуального регулирования (см. КоАП РФ); в) Конституция РФ выделила в самостоятельные разновидности административное и административно-процессуальное законодательство и отнесла их к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «к» ст. 72). Формального определения их нет. а в специальной литературе и обиходе они ошибочно отождествляются с законодательством об административных правонарушениях.

    В теоретической литературе под административным законодательством понимаются либо все нормативные правовые акты, либо только законы, содержащие административно-правовые нормы. Такие взгляды получают свое подтверждение и в законах, регулирующих отношения в тех или иных областях. Однако для понимания источников административного права в целом это не имеет принципиального значения; их системы образуют: а) законы и б) подзаконные нормативные правовые акты. Те и другие могут быть как специальными, содержащими только или главным образом нормы административного права (например, КоАП РФ, законы об административных правонарушениях субъектов РФ и др.), так и комплексными, содержащими наряду с нормами других отраслей и нормы административного права.

    Различают следующие источники административного права.

    Законы РФ. По своему значению они делятся на федеральные конституционные законы, например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», и федеральные законы, формами которых являются также кодексы (Воздушный кодекс РФ. Кодекс торгового мореплавания РФ. Лесной кодекс РФ и др.), уставы, например, Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

    Нормативные правовые указы Президента РФ. Они могут содержать нормы административного права по различным вопросам его предмета: организации и осуществления исполнительной власти, государственной службы и др. Так, действуют указы Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ. Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»; от 5 июня 2003 г. которым утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указами Президента РФ утверждаются положения о непосредственно подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и т.д.

    Постановления Правительства РФ содержат значительное количество административно-правовых норм, ибо Правительство РФ, будучи высшим исполнительным органом государственной власти РФ, обладает широкой компетенцией в области государственного управления, установленной Конституцией РФ и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Например, постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Правительством РФ утверждаются положения о подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и других государственных органах.

    Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных служб и др.). Ими могут устанавливаться административно-правовые нормы, действующие как в системе данных органов, так и за ее пределами, например, таможенные, санитарные, ветеринарные и другие правила.

    Конституции, уставы субъектов РФ. не противоречащие Конституции РФ, нередко прямо устанавливают основы организации и осуществления управления в данном субъекте, определяют формы его осуществления, служат непосредственной основой их правотворческой деятельности и т.д.

    Законы субъектов РФ (могут издаваться также в форме кодексов). По своей тематической, отраслевой направленности они разнообразны, но чаще всего ориентированы на различные сферы и отрасли управления, реализацию прав и свобод граждан и т.д. Они издаются как по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, так и по вопросам исключительной компетенции субъектов РФ.

    Нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ и высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ. Поскольку эти акты имеют в основном управленческую направленность, они содержат преимущественно нормы административного права по вопросам организации здравоохранения, образования, благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.

    Нормативные правовые акты местного самоуправления. Характер компетенции этих органов таков, что издание правовых актов ими предполагает включение в них и административно-правовых норм.

    Нормативные правовые акты предприятий, учреждений, организаций (локальные акты). Они могут содержать нормы, регулирующие в них внутренние отношения. Однако нормативные правовые акты некоторых государственных корпораций действуют и в их внешних отношениях (см. ст. 8 ФЗ от 1 декабря 2007 г. № Э17-ФЗ).

    Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, относящиеся к организации публичного управления, статусу его субъектов.

    Потребление памяти: 0.5 Мб

    5. ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

    Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты.

    Виды источников административного права:

    1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ – включаются в систему источников норм административного права в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

    2. Конституция РФ, а также конституции и уставы субъектов Федерации – содержат нормы, имеющие определенную административно-правовую направленность, например нормы, устанавливающие основы организации и функционирования исполнительной власти и др.

    3. Законы (федеральные, конституционные, основы законодательства, а также законы субъектов Федерации) – регулируют различные вопросы в сфере организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти и т. д.

    4. Указы Президента РФ и нормативные правовые акты глав субъектов Федерации – определяют правовой статус федеральных органов исполнительной власти, которые находятся под руководством Президента РФ и глав субъектов Федерации (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.)).

    5. Постановление Правительства РФ и нормативные правовые акты правительств (администраций) субъектов Федерации – утверждают различного рода правила и порядок осуществления той или иной деятельности в сфере управленческой деятельности (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 330).

    6. Нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления – регулируют различные сферы общественных отношений в соответствии с переданными государственно-властными полномочиями.

    7. Публичные договоры – федеративные, административные договоры, соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов и т. д.

    Формы источников административного права:

    – правила – чаще всего обязательны для обеих сторон управленческого процесса, утверждаются, как правило, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ;

    – положения – делятся на предметные (группируют нормы, призванные регулировать определенную группу отношений, и органические);

    – инструкции, порядки, методические указания (рекомендации);

    – уставы – в данной форме группируется значительное количество норм;

    – кодексы – группируют нормы института административной ответственности. Систематизация – это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его обработки и расположения по классификационным критериям, избираемым в соответствии с разрешаемыми этой деятельностью задачами.

    Цель систематизации – упорядочение накопленного нормативно-правового материала с его последующим анализом, в результате чего определяются взаимосвязи законодательных актов, выявляются противоречия, дублирование, пробелы и другие недостатки; далее, как следствие, вместо нескольких законов разрабатывается комплексный закон в определенной сфере.

  • Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *