Закрытые административно территориальные образования

ЗАКРЫТЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ (ЗАТО)

Правовой статус такого рода муниципальных образований, как закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), регулируется Законом РФ ォО закрытом административно-территориальном образованииサ. Данный Закон регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих на территории ЗАТО, и их права. Закрытое административно-территориальные образование — территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Перечень ЗАТО и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден постановлением Правительства РФ. ЗАТО по всем вопросам их деятельности, за исключением вопросов, находящихся в ведении федеральных органов власти и управления, а также органов местного самоуправления, определенных Конституцией РФ и Законами РФ ォО местном самоуправлении в РФサ и ォО закрытом административно-территориальном образованииサ, находятся в подчинении краев

и областей согласно Перечню ЗАТО. ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по следующим опросам:

1)установление административной подчиненности, границ ЗАТО и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам; 2) определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ 8 отношении указанного ЗАТО;

3) обеспечение особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности. ЗАТО является административно-территориальной единицей. Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав, В ведение районов

местного самоуправления ЗАТО передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории. Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством РФ. В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в ЗАТО, на территории, прилегающие

к границам ЗАТО, этим территориям присваивается статус зоны воздействия. Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия, социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ.

18СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАЗДНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Статья 12 ФЗ ォОб общих принципах организации местного самоуправления в РФサ уточняет, что местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. Муниципальные образования — города, села, деревни, поселки существуют на территории России как поселенческие единицы, созданные естественным путем.

Такой подход к созданию муниципального образования получил название поселенческого. Для создания муниципального образования необходимо четкое определение территории, в пределах которой будет осуществляться местное самоуправление. Законодатель устанавливает необходимость соблюдения не только исторических, географических, национальных и иных особенностей, но и традиционного образа жизни населения, принятого на данной территории.

Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города (иного муниципального образования) самостоятельно в соответствии с уставом города. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований определяется законом субъекта РФ.

Создание муниципального образования может быть проведено в следующих формах:

1) объединение двух и более муниципальных образований;

2) разделение муниципального образования на два и более;

3) выделение муниципального образования из состава более крупного;

4) выделение территории двух и более муниципальных образований с целью объединения в новое муниципальное образование;

5) придание статуса муниципального образования новым населенным пунктам и вновь присоединенным к субъекту РФ территориям.

Преобразование муниципального образования протекает в следующих формах:

1) изменение границ между сопредельными муниципальными образованиями;

2) выделение в составе города одного и более внутригородских муниципальных образований;

3) вхождение в состав города новых территорий с целью придания им статуса внутригородских муниципальных образований.

Упразднение муниципальных образований может иметь место в следующих формах:

1) объединение двух и более муниципальных образований в новое;

2) разделение муниципального образования на два и более самостоятельных;

3)присоединение к муниципальному образованию новых территорий с целью создания нового муниципального образования;

4) прекращение существования местного сообщества;

5) утрата местным сообществом способности к самостоятельному существованию.

Создание, преобразование и упразднение муниципального образования подлежит государственной регистрации. Преобразование муниципального образования влечет за собой изменение сведений в реестре. Упраздненное муниципальное образование подлежит исключению из реестра.

188.123.231.15 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам.

27. ЗАКРЫТЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ (ЗАТО)

Правовой статус такого рода муниципальных образований, как закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), регулируется Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании». Данный Закон регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих на территории ЗАТО, и их права.
го
Закрытое административно-территориальные образование — территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Перечень ЗАТО и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден постановлением Правительства РФ. ЗАТО по всем вопросам их деятельности, за исключением вопросов, находящихся в ведении федеральных органов власти и управления, а также органов местного самоуправления, определенных Конституцией РФ и Законами РФ «О местном самоуправлении в РФ» и «О закрытом административно-территориальном образовании», находятся в подчинении краев и областей согласно Перечню ЗАТО.
ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по следующим •опросам:
1 )установление административной подчиненности, границ ЗАТО и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;
определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ 8 отношении указанного ЗАТО;
обеспечение особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения про* тивопожарной безопасности.
ЗАТО является административно-территориальной единицей. Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав, В ведение районов местного самоуправления ЗАТО передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории. Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством РФ. В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в ЗАТО, на территории, прилегающие к границам ЗАТО, этим территориям присваивается статус зоны воздействия. Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия, социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ.

быть досрочно прекращен Президентом РФ по представлению Правительства РФ в случае исключения из числа государственных приоритетов развития науки и техники установленных для данного наукограда направлений деятельности, но не ранее чем по истечении пяти лет с момента присвоения статуса наукограда.
При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Президент РФ утверждает следующие документы:
приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров, установленные Правительством РФ в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники;
федеральную целевую программу развития наукограда, представленную Правительством РФ.

В программе развития определяется порядок финансирования и иные меры государственной поддержки наукограда с учетом его специфики. Присвоение муниципальному образованию статуса
наукограда не изменяет форм собственности и организационно-правовых форм организаций научно-производственного комплекса наукограда.
Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда, а также порядок рассмотрения предложений о прекращении такого статуса определяется Правительством РФ. Установление и изменение границы наукограда определяются законом соответствующего субъекта РФ.
в распоряжении Президента РФ. В свидетельстве о государственной регистрации указываются следующие сведения:
порядковый номер, под которым официальный символ или отличительный знак (геральдический знак) внесен в Государственный геральдический регистр РФ;
дата и номер протокола заседания Геральдического совета при Президенте РФ, принявшего решение о регистрации геральдического знака. Может быть многоцветный рисунок геральдического знака муниципального образования. Условия изго-товления многоцветного рисунка геральдического знака устанавливаются договором, который заключается между учредителем геральдического знака муниципального образования и художником, кандидатура которого согласовывается с Геральдическим советом. Свидетельство о внесении геральдического знака муниципального образования в Государственный геральдический регистр РФ скрепляется подписями председателя и ответственного секретаря Геральдического совета и гербовой печатью, а затем направляется в федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта РФ либо орган местного самоуправления, учредивший ге-ральдический знак. Свидетельство должно быть направлено в учредивший орган не позднее чем через 30 дней со дня его внесения в Государственный геральдический регистр РФ. При утрате свидетельства может выдаваться его дубликат.
Основанием для выдачи дубликата свидетельства является обращение органа, учредившего геральдический знак.

Российское административное право

  • Понятие и виды методов управленческих действий
    • Понятие и особенности метода осуществления управленческих действий
    • Виды методов осуществления управленческих действий
    • Методы прямого и косвенного административного воздействия
    • Убеждение как метод осуществления управленческих действий
    • Поощрение в системе методов управленческих действий
  • Разрешительная система в Российской Федерации
    • Понятие и особенности разрешительной системы
    • Разрешительное производство. Возбуждение дела
    • Принятие и исполнение решения
    • Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности
    • Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии
  • Административный надзор
    • Понятие и субъекты административного надзора
    • Содержание административного надзора
    • Правовые основы надзорного производства
    • Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
    • Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
    • Государственный пожарный надзор
  • Административно-правовые режимы
    • Основные начала теории правовых режимов
    • Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов
    • Виды специальных административно-правовых режимов
    • Режим чрезвычайного положения
    • Режим особого положения
    • Режим военного положения
    • Режим закрытого административно-территориального образования
    • Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
  • Административно-правовое принуждение
    • Правовое принуждение
    • Понятие и особенности административно-правового принуждения
    • Виды мер административно-правового принуждения
    • Административно-предупредительные меры
    • Меры административного пресечения
    • Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
    • Принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями
    • Применение и использование огнестрельного оружия
    • Административно-восстановительные меры
  • Административная ответственность
    • Понятие административной ответственности
    • Нормативное основание административной ответственности
    • Административное правонарушение как основание административной ответственности
    • Отличие административного правонарушения от дисциплинарного проступка и от преступления
    • Состав административного правонарушения
  • Административное наказание
    • Цели административного наказания
    • Виды административных наказаний
    • Назначение административного наказания
  • Дисциплинарно-правовое принуждение и материальная ответственность по административному праву
    • Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения
    • Дисциплинарная ответственность по административному праву
    • Дисциплинарное производство по административному праву
    • Материальная ответственность по административному праву
  • Административный процесс и административно-процессуальное право
    • Понятие и виды юридического процесса
    • Административные процессы
    • Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы
    • Общие стадии административных процессов
  • Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты административной юрисдикции
    • Задачи, принципы и общие положения производства по делам об административных правонарушениях
    • Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
  • Участники производства по делам об административных правонарушениях
    • Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
    • Потерпевший
    • Законные представители
    • Защитник и представитель
    • Свидетель. Понятой
    • Специалист. Эксперт. Переводчик
    • Прокурор
    • Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении
  • Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях
    • Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении
    • Доказательства
    • Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей
    • Экспертиза
    • Вещественные доказательства и документы
    • Показания специальных технических средств
    • Оценка доказательств
  • Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
    • Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
    • Доставление. Административное задержание. Привод
      • Административное задержание
      • Привод
    • Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице
      • Досмотр транспортного средства
    • Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов
    • Изъятие вещей и документов. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей
    • Отстранение от управления транспортным средством. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Задержание транспортного средства. Запрещение эксплуатации транспортного средства. Временный запрет деятельности
  • Стадии производства по делам об административных правонарушениях
    • Возбуждение дела об административном правонарушении
    • Рассмотрение дела об административном правонарушении
    • Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
    • Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний
    • Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение
    • Срок давности исполнения постановлений о назначении административных наказаний
    • Окончание исполнения постановлений о назначении административных наказаний
    • Исполнение постановлений о назначении административного штрафа
    • Исполнение постановлений о лишении специального права
    • Исполнение постановлений об административном аресте
  • Обеспечение режима законности в государственном управлении (в сфере публичного управления)
    • Содержание и значение законности
    • Особенности и способы обеспечения режима законности
    • Понятие, содержание и виды контроля
    • Президентский контроль
    • Парламентский контроль
    • Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
    • Контроль органов исполнительной власти
    • Судебный контроль
    • Понятие, цели, задачи и предмет прокурорского надзора
  • Административная юстиция как способ обеспечения законности в сфере публичного управления
    • Юридическая характеристика административной юстиции
    • Административное судопроизводство в системе судебной деятельности
    • Административные суды в России: результаты и проблемы законопроектной деятельности
    • Кодекс административного судопроизводства — процессуальная основа деятельности административных судов

Закрытые административно территориальные образования

Режим закрытого административно-территориального образования

Согласно Закону РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные предприятия, связанные с производством ядерного оружия, радиоактивных материалов, военные и иные объекты, требующие принятия специальных мер по обеспечению их безопасного функционирования и охраны государственной тайны, устанавливается особый правовой режим.

Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. ЗАТО является административно-территориальной единицей, в которой действуют органы местного самоуправления, однако его территория может не совпадать с территорией субъектов РФ и районов, входящих в их состав. Эта территория определяется исходя из необходимости надлежащего обеспечения особого режима, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов, входящих в состав ЗАТО или прилегающих к его территории.

Функционирование ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности и границы, полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении закрытого образования, обеспечения действия особого режима, в том числе ограничение прав граждан и организаций.

Особый режим ЗАТО устанавливается в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты сведений, составляющих государственную тайну, пресечения противоправных действий в отношении охраняемых предприятий и объектов, обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан, защиты окружающей среды.

Особый режим ЗАТО включает:

  • режим запретной зоны и режим контролируемой зоны — границы запретной и контролируемой зон обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны;
  • ограничения на въезд и постоянное проживание;
  • ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования;
  • ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

Режим запретной зоны устанавливается внутри территории ЗАТО вокруг предприятия или объекта и предназначен для исключения доступа граждан на указанную территорию без производственной необходимости. Ответственность за организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагается на начальника предприятия или объекта.

Режим контролируемой зоны устанавливается на всей территории ЗАТО (за исключением территории объекта) для ограничения доступа граждан на данную территорию. Для осуществления санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств оборудуются контрольно-пропускные пункты.

Для постоянного проживания на территории ЗАТО разрешается въезд гражданам, если они заключили трудовой договор с администрацией объекта или иными юридическими лицами, расположенными на территории закрытого образования, военнослужащим и сотрудникам ОВД, проходящим службу на территории ЗАТО, а также членам семей указанных лиц. Кроме того, въезд разрешается лицам, постоянно проживающим в населенных пунктах, входящих в состав ЗАТО.

Для временного пребывания на территории контролируемой зоны разрешается въезд гражданам, которые являются родственниками лиц, постоянно проживающих на территории ЗАТО, заключили трудовой договор с юридическими лицами, расположенными на территории закрытого образования, имеют на территории ЗАТО недвижимое имущество. В случае производственной необходимости или для удовлетворения социально-культурных потребностей жителей закрытого образования может быть разрешен въезд и иных лиц.

Граждане, утратившие трудовые отношения с организациями, находящимися на территории закрытого образования, могут быть переселены за пределы ЗАТО.

Пропускной режим на территорию ЗАТО включает порядок входа и выхода граждан, въезда и выезда транспортных средств, ввоза и вывоза грузов, документов и материальных ценностей; перечень должностных лиц, имеющих право на выдачу соответствующего вида пропусков, контроль за обоснованностью выдачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения.

Особый режим ЗАТО обеспечивается совместными решениями руководителя органа местного самоуправления, начальника объекта, руководителя территориального органа ФСБ России, начальника органа внутренних дел, расположенных на территории закрытого образования. Представители названных органов власти создают комиссию, которая устанавливает виды и систему охраны территории, состав сил и средств, привлекаемых для поддержания режима, порядок функционирования контрольно-пропускных пунктов.

Для поддержания особого режима привлекаются воинские подразделения, подразделения военизированной охраны объекта, а также подразделения органов внутренних дел, дислоцированные на территории закрытого образования.

Потребление памяти: 0.5 Мб

41 Режим закрытого территориального образования. Режим закрытых административно-территориальных образований

Под закрытым административно-территориальным образованием понимается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее — предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.

ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;

определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;

обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Решения по названным вопросам принимаются Правительством РФ.

В соответствии со ст. 2 Закона о ЗАТО решения о создании, а также решение об упразднении ЗАТО принимаются Президентом РФ на основании предложений, вносимых Правительством РФ.

Предложение об установлении административной подчиненности, об определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) ЗАТО вносятся Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти ее субъектов, в ведении которых находятся соответствующие территории.

При принятии решения об упразднении ЗАТО с учетом предложений соответствующих органов государственной власти, местного самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации ЗАТО.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает (ст. 4 Закона о ЗАТО):

установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;

Решение об обеспечении особого режима в отношении ЗАТО принимается Правительством РФ. Им же устанавливается порядок обеспечения особого режима.

В соответствии со ст. 3 Закона о ЗАТО:

создание и деятельность на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями допускаются в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

на территории закрытого административно-территориального образования не допускаются создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также деятельность международных организаций (объединений).

Иные особенности, имеющие значение для безопасной работы и проживания граждан в ЗАТО, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Подведем некоторый итог сказанному об административно-правовых режимах. На наш взгляд, он представляет собой особый порядок жизнедеятельности общества и государства, для которого характерно ограничение тех или иных прав, установление дополнительных ограничений и обязанностей по отношению к гражданам, организациям, государственным и муниципальным органам. Необходимыми признаками административно-правового режима являются:

1) законодательная основа;

2) обусловленность необходимостью предупреждения экстраординарных явлений общественного, природного или техногенного характера, либо сочетаний этих явлений, либо спецификой конкретных сфер общественного и государственного устройства;

3) временный характер (при этом период действия режима может быть очень длительным, например в случае обеспечения государственной тайны, однако тем не менее иметь определенные рамки);

4) определение перечня ограничений, характерных для данного режима;

5) территория действия (это может быть территория и РФ, и предприятия, и природного заповедника, и т.п.);

6) специальные органы, обеспечивающие соблюдение данного режима;

7) ответственность за нарушение режимных требований.

ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ это:

ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (ЗАТО) — имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. Действует на основании Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297 1 «О закрытом административно территориальном образовании», который устанавливает правовой статус ЗАТО, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых указанным Законом.

ЗАТО является административно территориальной единицей. Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав. В ведение районов местного самоуправления ЗАТО передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории. Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством РФ. В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в ЗАТО, на территории, прилегающие к границам ЗАТО, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ, присваивается статус зоны воздействия. Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия, социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ. ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

а) установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;

б) определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;

в) обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Решения по указанным вопросам принимаются Правительством РФ. Решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ по предложению, вносимому Правительством РФ. Предложения об установлении административной подчиненности, об определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) ЗАТО вносятся Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории. При принятии решения об упразднении ЗАТО с учетом предложений соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации указанного образования. Формирование бюджета ЗАТО осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ, с учетом следующих особенностей:

1) в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории;

2) дополнительные льготы по налогам и сборам предоставляются соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО. Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90% основных средств и осуществляющие не менее 70% своей деятельности на территориях соответствующих ЗАТО (в том числе не менее 70% среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории соответствующего ЗАТО, и не менее 70% фонда оплаты труда должно выплачиваться работникам, постоянно проживающим на территории соответствующего ЗАТО);

3) дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями. Решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета ЗАТО над его расходами принимается по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения.

Средства превышения доходов бюджета над его расходами направляются на финансирование государственных и региональных экологических и социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и (или) объектов. Перераспределению не подлежат средства превышения доходов бюджета над его расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах. Осуществление в ЗАТО за счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а также их реконструкции с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления. Средства в размере не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства перечисляются предприятиями и (или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально экономическое развитие соответствующей территории.

При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1% от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа. На производителей сельскохозяйственной продукции, снабжающих население ЗАТО, распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей агропромышленного комплекса. Земли ЗАТО в соответствии с их основным целевым назначением могут включать земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов), земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотренные земельным законодательством РФ.

Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам. Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного ЗАТО принимаются Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления ЗАТО. Управление этими землями осуществляется Правительством РФ. Земли ЗАТО, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования. В ЗАТО в соответствии с законодательством РФ по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель. Органы государственной власти субъектов РФ принимают меры по предоставлению земельных участков в ведение органов местного самоуправления ЗАТО для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами указанного образования. Указанным Законом определены особенности приватизации, совершения иных сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО.

Энциклопедия российского и международного налогообложения. — М. Юристъ. А. В. Толкушкин. 2003 .

Смотреть что такое «ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ» в других словарях:

ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ — ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, (ЗАТО) в Российской Федерации административно территориальная единица (см. АДМИНИСТРАТИВНО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ), в пределах которой расположены промышленные предприятия по разработке,… … Энциклопедический словарь

Закрытое административно-территориальное образование — в РФ имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены: промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения; промышленные предприятия по… … Финансовый словарь

Закрытое административно-территориальное образование — в РФ территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения … Энциклопедия права

ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ — имеющая органы местного самоуправления административно территориальная единица, в пределах которой расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и… … Юридический словарь

закрытое административно-территориальное образование — ЗАТО — [А.С.Гольдберг. Англо русский энергетический словарь. 2006 г.] Тематики энергетика в целом Синонимы ЗАТО EN Closed City … Справочник технического переводчика

закрытое административно-территориальное образование — имеющая органы местного самоуправления административно территориальная единица, в пределах которой расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и… … Большой юридический словарь

ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ — имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

Закрытое административно-территориальное образование — Закрытым административно территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации… … Словарь юридических понятий

ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ — имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других… … Энциклопедический словарь экономики и права

ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ — имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, по переработке радиоактивных и других… … Энциклопедический словарь конституционного права

  • Закрытое административно-территориальное образование. Джесси Рассел. Эта книга будет изготовлена в соответствии с Вашим заказом по технологии Print-on-Demand. High Quality Content by WIKIPEDIA articles! Закры?тое администрати?вно-территориа?льное… Подробнее Купить за 1254 руб



Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *