Громадянська правосуб’єктність публічно-правових утворень

37. Громадянська правосуб’єктність публічно-правових утворень

Вони відрізняються від звичайних юридичних осіб приватного права тим, що створюються на основі публічно-правового (зазвичай — адміністративного, владно-розпорядчого) акта і переслідують у своїй діяльності публічні (суспільні) цілі, а також мають певні владні повноваження. Їхній правовий статус регламентується нормами публічного, а не приватного права, але в якості суб’єктів майнового обороту вони зрівнюються з юридичними особами приватного права. В якості суб’єктів громадянського права держава та інші публічно-правові утворення мають цивільну правоздатність і дієздатність. При визначенні їх характеру і змісту слід мати на увазі, що розглядаються суб’єкти, на відміну від юридичних осіб, створені не для участі в цивільних правовідносинах, яке носить для них вимушений, допоміжний по відношенню до основної діяльності характер. Слід тому погодитися з твердженням, що цивільна правоздатність держави (і інших публічно-правових утворень) хоча і може бути досить широкою за змістом, але в цілому носить спеціальний, а не загальний (універсальний) характер * (215). Зазначені суб’єкти можуть мати лише ті цивільні права і обов’язки, які відповідають цілям їх діяльності та громадським інтересам. Держава і інші публічно-правові утворення набувають для себе цивільні права і створюють цивільні обов’язки, т. Е. Реалізують свою дієздатність, через свої органи (органи державної влади або органи місцевого самоврядування), що діють в рамках їх компетенції, встановленої актами про статус цих органів (п. 1 і 2 ст. 125 ЦК). Але в результаті їх дій учасниками цивільних правовідносин стають саме публічно-правові освіти в цілому, а не органи їх виконавчої або законодавчої влади, або органи місцевого самоврядування.

Останні можуть брати участь в цивільних правовідносинах самостійно, а не від імені відповідного публічно-правового освіти, тільки в ролі фінансуються власником державних або муніципальних установ — юридичних осіб з обмеженим речовим правом оперативного управління на закріплене за ними майно і під субсидіарну відповідальність створив їх публічного власника * (216) Таким чином, дії органів влади, вчинені в межах їх компетенції, є діями самих публічно-правових образ ованія. Важливо тому визначити, чи базуються ці дії на відповідні повноваження даних органів, чи входять вони в їх компетенцію. Компетенція державних органів і органів місцевого самоврядування, в тому числі і щодо участі в цивільних правовідносинах, встановлюється актами публічного, а не приватного (цивільного) права. Для сфери цивільного права має значення перш за все їх компетенція по використанню державного і муніципального майна, включаючи можливості його придбання і відчуження (розпорядження), а також компетенція в області покладання (несення) майнової відповідальності. При цьому мова йде про державному і муніципальному майні, що не закріпленому за відповідними юридичними особами — підприємствами та установами — на самостійному речовому праві, бо таке майно становить базу самостійної участі цих осіб у цивільному обороті. Тому такі юридичні особи не відповідають своїм майном за борги заснували їх публічних власників (п. 2 ст. 126 ЦК). 38. Особливості участі публічних суб’єктів в окремих цивільних правовідносинах.

Громадянська правосуб’єктність публічно-правових утворень

Поряд з фізичними і юридичними особами учасниками відносин, регульованих цивільним правом, є держава і інші публічно-правові утворення. Для вирішення поставлених перед ними публічних, загальнонаціональних чи інших суспільних (регіональних, місцевих) завдань вони в багатьох випадках потребують участі в майнових відносинах. При цьому повинні бути враховані особливості статусу таких утворень, що володіють публічною владою, а в ряді випадків є політичними суверенами, які самі визначають правопорядок, в тому числі випадки і межі власної участі в цивільних правовідносинах. З іншого боку, необхідно повною мірою дотриматися інтереси учасників майнового обороту як юридично рівних власників (чи інших законних власників) майна, що знаходяться в приватноправових, а не в публічно-правових відносинах один з одним. Цими обставинами і визначаються особливості участі публічно-правових утворень у цивільному (майновому) обороті.

До числа публічно-правових утворень, що беруть участь в цивільних правовідносинах, належать, по-перше, держава і, по-друге, муніципальні освіти. Особливості вітчизняного державного та соціально-економічного устрою мають наслідком те положення, що держава не виступає в якості єдиного суб’єкта цивільних правовідносин, а, навпаки, характеризується множинністю суб’єктів. До їх числа відносяться як Російська Федерація (федеративна держава) в цілому, так і її окремі суб’єкти — республіки, краю, області, міста федерального підпорядкування, автономна область, автономні округу (ч. 1 ст. 65 Конституції РФ), є державними утвореннями.

Що стосується міських і сільських поселень і інших муніципальних утворень, то в них здійснюються функції місцевого самоврядування (ст. 131 Конституції РФ), в зв’язку з чим вони не можуть вважатися державними утвореннями. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Безсумнівно, однак, що вони володіють відомими владними повноваженнями, т. Е. Функціями публічної влади, якими їх наділяє закон (ст. 132 Конституції РФ). Тому як муніципальні, так і державні утворення охоплюються загальним поняттям публічно-правових утворень.

Особливості правового становища будь-якого держави обумовлені наявністю у нього політичної влади і державного суверенітету, в силу яких воно саме регулює різні, у тому числі майнові, відносини, встановлюючи в якості загальнообов’язкових як правила поведінки для всіх учасників, так і порядок розгляду їх можливих суперечок. При цьому вона сама визначає і власну цивільну правосуб’єктність, її зміст і межі. Разом з тим, беручи участь в майнових (приватноправових) відносинах, держава повинна дотримуватися встановлених ним же правила, обумовлені самою природою регульованих відносин. Воно не може використовувати свої владні прерогативи для того, щоб довільно змінювати в своїх інтересах цивільно-правові норми або нав’язувати контрагентам свою волю в конкретних правовідносинах, інакше ринковий (майновий) оборот не зможе нормально функціонувати, а необхідна йому частноправовая форма буде зруйнована.

Тому держава і інші публічно-правові утворення в цивільно-правових відносинах виступають на рівних засадах з іншими їх учасниками — громадянами і юридичними особами (п. 1 ст. 124 ЦК України). Це означає, що вони не мають права використовувати тут ніякі свої владні повноваження по відношенню до інших учасників (контрагентам). За порушення цивільних прав або невиконання обов’язків до публічно-правових утворень в судовому порядку можуть бути застосовані звичайні заходи майнової відповідальності, бо у «внутрішніх» (внутрішньодержавних) цивільних правовідносинах публічно-правові освіти позбавлені судового імунітету (т. Е. Можливість притягнення до суду тільки за їх згодою).

Особливості цивільної правосуб’єктності публічно-правових утворень. Громадянська правосуб’єктність держави та інших публічно-правових утворень в різних правових системах оформляється по-різному. Часто зустрічається визнання держави в цілому і (або) ряду його органів (установ), а також адміністративно-територіальних утворень та їх органів юридичними особами публічного права. Вони відрізняються від звичайних юридичних осіб приватного права тим, що створюються на основі публічно-правового (зазвичай — адміністративного, владно-розпорядчого) акта і переслідують у своїй діяльності публічні (суспільні) цілі, а також мають певні владні повноваження. Їхній правовий статус регламентується нормами публічного, а не приватного права, але в якості суб’єктів майнового обороту вони зрівнюються з юридичними особами приватного права.

У деяких випадках держава в цілому для цілей цивільного (майнового) обігу розглядається як фиск (казна) — особливий суб’єкт права. Це поняття застосовується тільки до держави, але не до його органам (пор. Наприклад, § 89 Німецького цивільного укладення, ст. 19 ГК РФ РРФСР 1922 р), які в такому випадку вважаються лише представниками скарбниці [18]. Чи не застосовується воно і до адміністративно-територіальним (муніципальним і іншим) утворень, які зазвичай розглядаються як юридичні особи публічного права.

Чинне російське законодавство вважає держава, державні та муніципальні (публічно-правові) освіти самостійними, особливими суб’єктами права існуючими поряд з юридичними і фізичними особами. До їх цивільно-правовим статусом застосовуються норми, що визначають участь в майновому обороті юридичних осіб, якщо інше прямо не випливає із закону або з особливостей даних суб’єктів (п. 2 ст. 124 ЦК України). Очевидна, наприклад, неможливість застосування до них правил про порядок створення і припинення юридичних осіб. Цивільно-правові угоди за участю публічно-правових утворень, навпаки, за загальним правилом (при відсутності спеціальних вилучень) підкоряються нормам про угоди за участю юридичних осіб, хоча самі ці суб’єкти юридичними особами не є.

В якості суб’єктів громадянського права держава та інші публічно-правові утворення мають цивільну правоздатність і дієздатність. При визначенні їх характеру і змісту слід мати на увазі, що розглядаються суб’єкти, на відміну від юридичних осіб, створені не для участі в цивільних правовідносинах, яке носить для них вимушений, допоміжний по відношенню до основної діяльності характер. Слід тому погодитися з твердженням, що цивільна правоздатність держави (і інших публічно-правових утворень) хоча і може бути досить широкою за змістом, але в цілому носить спеціальний, а не загальний (універсальний) характер [19]. Зазначені суб’єкти можуть мати лише ті цивільні права і обов’язки, які відповідають цілям їх діяльності та громадським інтересам.

Держава і інші публічно-правові утворення набувають для себе цивільні права і створюють цивільні обов’язки, т, е. Реалізують свою дієздатність, через свої органи (органи державної влади або органи місцевого самоврядування), що діють в рамках їх компетенції, встановленої актами про статус цих органів (п. 1 і 2 ст. 125 ЦК України). Але в результаті їх дій учасниками цивільних правовідносин стають саме публічно-правові освіти в цілому, а не органи їх виконавчої або законодавчої влади, або органи місцевого самоврядування. Останні можуть брати участь в цивільних правовідносинах самостійно, а не від імені відповідного публічно-правового освіти, тільки в ролі фінансуються власником державних або муніципальних установ — юридичних осіб з обмеженим речовим правом оперативного управління на закріплене за ними майно і під субсидіарну відповідальність створив їх публічного власника [ 20].

Таким чином, дії органів влади, вчинені в межах їх компетенції, є діями самих публічно-правових утворень. Важливо тому визначити, чи базуються ці дії на відповідні повноваження даних органів, чи входять вони в їх компетенцію. Компетенція державних органів і органів місцевого самоврядування, в тому числі і щодо участі в цивільних правовідносинах, встановлюється актами публічного, а не приватного (цивільного) права. Для сфери цивільного права має значення перш за все їх компетенція по використанню державного і муніципального майна, включаючи можливості його придбання і відчуження (розпорядження), а також компетенція в області покладання (несення) майнової відповідальності.

При цьому мова йде про державному і муніципальному майні, що не закріпленому за відповідними юридичними особами — підприємствами та установами — на самостійному речовому праві, бо таке майно становить базу самостійної участі цих осіб у цивільному обороті. Тому такі юридичні особи не відповідають своїм майном за борги заснували їх публічних власників (п. 2 ст. 126 ЦК України). Зокрема, відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону про Центральний банк РФ (Банк Росії) Російська Федерація не відповідає за зобов’язаннями Банку Росії, а цей Банк не відповідає за зобов’язаннями федерального держави (якщо тільки він спеціально не прийняв на себе таке зобов’язання або воно прямо передбачено федеральним законом). За своїми власними зобов’язаннями держава і інші публічно-правові утворення відповідають лише тією частиною свого майна, яку вони не передали своїм юридичним особам (п. 1 ст. 126 ЦК України) і яка становить поняття «скарбниці» (нерозподіленого державного і муніципального майна).

Майно скарбниці, що складається перш за все з коштів відповідного державного або місцевого бюджету, і становить матеріальну базу для самостійної участі публічно-правових утворень у цивільних правовідносинах. Бюджетними коштами розпоряджаються фінансові органи (федеральний і республіканські міністерства фінансів, їх регіональні і місцеві управління та відділи). Тому саме вони найчастіше виступають як органи, уповноважених публічно-правовими утвореннями (т. Е. Від їх імені) для участі в цивільних правовідносинах, зокрема при випуску (емісії) державних або муніципальних внутрішніх позик або надання кредитів, а також при пред’явленні до державних або муніципальних утворень майнових вимог (позовів), в тому числі в порядку субсидіарної відповідальності за борги створених ними установ (пор. ст. 107 ЦК України) [21].

Що стосується іншого знаходиться в публічній власності майна, то розпорядження їм від імені власника здійснюють інші уповноважені на те органи. Так, створення, реорганізація та ліквідація державних і муніципальних унітарних підприємств, в тому числі наділення їх майном на праві господарського відання або оперативного управління, а також контроль за його збереженням і використанням за призначенням здійснюється міністерствами і відомствами або комітетами з управління державним і муніципальним майном[22]. Останні приймають рішення про відчуження нерухомого державного або муніципального майна у вигляді майнових комплексів, будівель і споруд в порядку приватизації, а також про вилучення зайвого, невикористаного або використовується не за призначенням майна, закріпленого за казенними підприємствами або за державними або муніципальними установами, і розпоряджаються ним від імені засновника-власника (п. 2 ст. 296 ЦК України). Фонди державного і муніципального майна виступають в ролі продавців в угодах приватизації, а також є засновниками господарських товариств і товариств з державним (або іншим публічно-правовим) участю, стаючи законними власниками належних публічно-правовим утворенням акцій та інших цінних паперів приватизованих підприємств (або уповноваженими особами щодо прав вимоги по «бездокументарні цінних паперів»).

Управління земельними ресурсами держави здійснює Держкомітет із земельних ресурсів та землеустрою (Роскомзем) і його територіальні (регіональні) органи; використання знаходяться в публічній власності пам’яток історії та культури — Міністерство культури і його органи, відповідно до закону виконують функції органів охорони таких пам’яток; розпорядження вилученими предметами контрабанди на підставі правил митного законодавства здійснюють митні органи і т. д. [23] Визначені законом державні органи виконавчої влади виступають в ролі державних замовників в договорах поставки і підряду для державних потреб (пор. Ст. 764 ЦК України); в ролі суб’єктів деяких виняткових прав, що належать федеральному державі, і т. д.

§ 7. Громадянська правосуб’єктність публічних утворень

1. Визначення. Публічні освіти (Російська Федерація — РФ, суб’єкти РФ, муніципальні освіти), їх структурних підрозділів, виконуючи в основному публічні завдання, мають разом з тим громадянську правосуб’єктність, що забезпечує здійснення ними інтересів і потреб, що відносяться до цивільного права.

2. Основні риси. Російська Федерація — держава (в складі всіх своїх підрозділів), що відрізняється суверенністю, цілісністю і покликане здійснювати функції публічно-правового характеру — організованість, безпеку, обороноздатність країни, стійке і висхідний розвиток всього суспільства. Суб’єкти РФ — політичні утворення, які мають в межах Конституції властивості суверенності. Публічно-правовий самостійністю відрізняються і муніципальні освіти — міста, сільські поселення та ін. Є органами місцевого самоврядування.

Всі ці публічні освіти, які виконують державні та інші публічні функції, мають також і громадянську правосуб’єктність. Всі вони (в т.ч. — утворюють його установи, інші управлінські підрозділи) в сфері майнових і особистих немайнових відносин, не охоплених регулюванням конституційним, адміністративним правом, іншими галузями, мають також цивільно-правовим статусом, відповідним статусом юридичної особи, якщо інше не випливає із закону та особливостей даного суб’єкта (ст. 124 * ГК РФ). В т.ч. можуть своїми діями і від імені відповідного публічного освіти набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, покладати на себе і виконувати цивільно-правові обов’язки, виступати в суді і ін.

Відповідно до федеральними нормативними актами, актами суб’єктів РФ і муніципальних утворень за їхніми спеціальним дорученням від їх імені можуть виступати державні органи, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи та громадяни (ст. 125 ЦК України). Органами, практично здійснюють громадянську правосуб’єктність від імені всієї держави (Російської Федерації) і суб’єктів РФ, є в межах їх компетенції Уряд, його органи; з майнових питань — головним чином фінансові органи, зазначені вище поняттям «скарбниця».

Скарбницю (Російської Федерації, її суб’єктів, муніципальних утворень) утворюють засоби відповідного бюджету та інше державне (муніципальне) майно, не закріплене за державними (муніципальними) підприємствами та установами.

Відповідно до ст. 126 * ГК РФ, все три підрозділи публічних утворень (Російська Федерація, суб’єкти РФ, муніципальні освіти), що виступають в якості скарбниці, не відповідають за зобов’язаннями один одного і за зобов’язаннями створених ними юридичних осіб, крім випадків, коли один відносно іншого прийняв в установленому порядку гарантію (поручительство).

Особливості відповідальності Російської Федерації і суб’єктів РФ у відносинах, регульованих цивільним законодавством, за участю іноземних юридичних осіб, громадян та держави визначається відповідно до норм міжнародного приватного права (див. Розділ VI підручника) законом про імунітет держави та її власності (ст. 127 * ГК РФ).

Цивільне право

  • Поняття про приватному праві
  • Цивільне право як приватне право
    • Термін «цивільне право»
    • Приватне і публічне право
    • Поняття і особливості приватного права
    • Приватне право в Росії
  • Система приватного права
    • Розвиток системи приватного права в Росії
    • Система цивільного права
    • Основні системи континентального цивільного права
    • Система приватного права в зарубіжних правопорядках
    • Проблема «підприємницького» права
  • Цивільне право як правова галузь
  • Цивільне право в системі правових галузей
    • Особливості системи вітчизняного права
    • Місце цивільного права в правовій системі
  • Предмет цивільного права
    • Відносини, що регулюються цивільним правом
    • Майнові відносини, що регулюються цивільним правом
    • Особисті немайнові відносини, що регулюються цивільним правом
  • Метод, функції та принципи цивільного права
    • Метод цивільного права
    • Функції цивільного права
    • Принципи цивільного права
  • Цивільне право як наука і навчальний курс
  • Наука цивільного права
    • Цивільне право як одна з галузей правознавства
    • Поняття і предмет цивілістичної (цивільно-правової) науки
    • Методологія цивільно-правової науки
    • Наука цивільного права та інші громадські науки
  • Навчальна дисципліна цивільного права
    • Предмет і система курсу цивільного права
    • Основні розділи курсу цивільного права
    • Основні завдання курсу цивільного права
  • Джерела цивільного права
  • Поняття і види джерел цивільного права
    • Поняття джерела цивільного права
    • цивільне законодавство
    • Законодавство про господарську діяльність
    • міжнародні договори
    • Звичаї майнового обороту
  • Склад цивільного законодавства
    • Система нормативних актів цивільного права
    • Цивільний кодекс
    • Інші федеральні закони (цивільне законодавство)
    • Інші правові акти
    • Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади
  • Дія цивільного законодавства
    • Офіційне опублікування і вступ нормативного акту в силу
    • Дія цивільного законодавства у часі
    • Дія цивільного законодавства у просторі і по колу осіб
    • Застосування цивільного законодавства за аналогією
    • Тлумачення цивільно-правових норм
  • Поняття, зміст і види цивільних правовідносин
  • Поняття цивільних правовідносин
    • Поняття і елементи цивільних правовідносин
    • Особливості цивільних правовідносин
  • Зміст цивільних правовідносин
    • Поняття суб’єктивного цивільного права
    • Поняття суб’єктивної громадянської обов’язки
  • Суб’єкти і об’єкти цивільних правовідносин
    • Поняття і зміст цивільної правосуб’єктності
    • Склад учасників цивільних правовідносин
    • Об’єкти цивільних правовідносин
  • Види цивільних правовідносин
    • Абсолютні і відносні правовідносини
    • Майнові та немайнові правовідносини
    • Речові і зобов’язальні правовідносини
    • Корпоративні правовідносини
  • Громадяни (фізичні особи) як учасники цивільних правовідносин
  • Громадяни (фізичні особи) та їх цивільно-правова індивідуалізація
    • Особистість і громадянська правосуб’єктність
    • Громадянин як суб’єкт цивільного права
  • Правоздатність громадян (фізичних осіб)
    • Поняття правоздатності громадян (фізичних осіб)
    • Правоздатність і суб’єктивні права громадянина
    • Зміст правоздатності громадян і його межі
    • Рівність правоздатності громадян
    • Виникнення і припинення правоздатності
    • Невідчужуваність правоздатності та неможливість її обмеження
    • Цивільна правоздатність іноземних громадян і осіб без громадянства
  • Дієздатність громадян (фізичних осіб)
    • Поняття дієздатності громадян та її значення
    • Юридична природа і зміст дієздатності громадян
    • поняття правосуб’єктності
    • різновиди дієздатності
    • Підприємницька діяльність громадян
    • банкрутство громадянина
    • Неповна (часткова) дієздатність неповнолітніх
    • Неповна (часткова) дієздатність неповнолітніх у віці від 14 до 18 років
    • Часткова дієздатність неповнолітніх у віці від 6 до 14 років (малолітніх)
    • Обмеження дієздатності громадян
    • Обмеження повної дієздатності громадян
    • Визнання громадянина недієздатним
  • Опіка і піклування
    • Поняття і цілі опіки та піклування
    • Органи опіки та піклування
    • Особи, які призначаються опікунами та піклувальниками
    • Права і обов’язки опікунів та піклувальників
  • Місце проживання громадян
    • Поняття місця проживання
    • Вибір місця проживання
    • Місце проживання переселенців і вимушених переселенців
    • Місце проживання біженців
    • Правове значення місця проживання
  • Безвісна відсутність. Оголошення громадянина померлим
    • Визнання громадянина безвісно відсутнім
    • Оголошення громадянина померлим
  • Акти громадянського стану
    • Поняття цивільного стану
    • Види актів цивільного стану та їх реєстрація
  • Юридичні особи як учасники цивільних правовідносин
  • Поняття і види юридичних осіб
    • Сутність юридичної особи
    • Основні теорії сутності юридичної особи
    • Класифікація юридичних осіб
    • Види юридичних осіб
  • Юридична особа як суб’єкт цивільного права
    • Ознаки юридичної особи
    • Правоздатність юридичної особи
    • Органи юридичної особи
    • Представництва та філії
  • Виникнення і припинення юридичних осіб
    • Виникнення (створення) юридичної особи
    • Припинення юридичної особи шляхом реорганізації
    • Припинення юридичної особи шляхом ліквідації
    • Припинення юридичної особи у разі банкрутства
  • Юридична особа комерційних організацій
    • Господарські товариства і товариства
    • повне товариство
    • Товариство на вірі (командитне)
    • Товариство з обмеженою відповідальністю
    • Товариство з додатковою відповідальністю
    • Акціонерне товариство
    • Дочірні та залежні суспільства
    • Виробничий кооператив (артіль)
    • Унітарне підприємство
  • Юридична особа некомерційних організацій
    • Некомерційні організації як юридичні особи
    • споживчий кооператив
    • Товариство власників житла
    • Громадські та релігійні організації (об’єднання)
    • фонд
    • установа
    • Об’єднання юридичних осіб (асоціації та спілки)
    • Некомерційне партнерство
    • Автономна некомерційна організація
    • Товарна біржа
  • Публічно-правові утворення як учасники цивільних правовідносин
  • Громадянська правосуб’єктність публічно-правових утворень
    • Держава і інші публічно-правові утворення як суб’єкти цивільного права
    • Особливості цивільної правосуб’єктності публічно-правових утворень
  • Випадки участі публічно-правових утворень у цивільних правовідносинах
    • Участь держави та інших публічно-правових утворень в речових відносинах
    • Участь публічно-правових утворень в корпоративних відносинах
    • Участь публічно-правових утворень в зобов’язальних відносинах
    • Участь держави у виняткових (немайнових) правовідносинах
    • Участь держави в зовнішньому (міжнародному) цивільному обороті
    • Судовий імунітет держави
  • Об’єкти цивільних правовідносин
  • Поняття і види об’єктів цивільних правовідносин
    • Поняття об’єкта цивільних правовідносин
    • Види об’єктів цивільних правовідносин
    • Об’єкти цивільних прав і цивільні правовідносини
    • Майно як об’єкт цивільних правовідносин
  • Речі як об’єкти цивільних правовідносин
    • поняття речі
    • оборотоздатність речей
    • Рухомі і нерухомі речі
    • майнові комплекси
    • Інші види речей
    • Плоди, продукція та доходи
    • гроші
  • Цінні папери
    • Ознаки та властивості цінних паперів
    • Класифікація (види) цінних паперів
    • Проблема «бездокументарних цінних паперів»

Громадянська правосуб'єктність публічно-правових утворень

Особливості цивільної правосуб’єктності публічно-правових утворень

Громадянська правосуб’єктність держави та інших публічно-правових утворень в різних правових системах оформляється по-різному. Часто зустрічається визнання держави в цілому і (або) ряду його органів (установ), а також адміністративно-територіальних утворень та їх органів юридичними особами публічного права.

Вони відрізняються від звичайних юридичних осіб приватного права тим, що створюються на основі публічно-правового (зазвичай — адміністративного, владно-розпорядчого) акта і переслідують у своїй діяльності публічні (суспільні) цілі, а також мають певні владні повноваження. Їхній правовий статус регламентується нормами публічного, а не приватного права, але в якості суб’єктів майнового обороту вони зрівнюються з юридичними особами приватного права.

У деяких випадках держава в цілому для цілей цивільного (майнового) обігу розглядається як фиск (казна) — особливий суб’єкт права. Це поняття застосовується тільки до держави, але не до його органам (див. Наприклад, § 89 Німецького цивільного укладення, ст. 19 ЦК РРФСР 1922 р), які в такому випадку вважаються лише представниками скарбниці. Чи не застосовується воно і до адміністративно-територіальним (муніципальним і іншим) утворень, які зазвичай розглядаються як юридичні особи публічного права.

Чинне російське законодавство вважає держава, державні та муніципальні (публічно-правові) освіти самостійними, особливими суб’єктами права (sui generis), що існують поряд з юридичними і фізичними особами. До їх цивільно-правовим статусом застосовуються норми, що визначають участь в майновому обороті юридичних осіб, якщо інше прямо не випливає із закону або з особливостей даних суб’єктів.

Очевидна, наприклад, неможливість застосування до них правил про порядок створення і припинення юридичних осіб. Цивільно-правові угоди за участю публічно-правових утворень, навпаки, за загальним правилом (при відсутності спеціальних вилучень) підкоряються нормам про угоди за участю юридичних осіб, хоча самі ці суб’єкти юридичними особами не є.

В якості суб’єктів громадянського права держава та інші публічно-правові утворення мають цивільну правоздатність і дієздатність. При визначенні їх характеру і змісту слід мати на увазі, що розглядаються суб’єкти, на відміну від юридичних осіб, створені не для участі в цивільних правовідносинах, яке носить для них вимушений, допоміжний по відношенню до основної діяльності характер. Слід тому погодитися з твердженням, що цивільна правоздатність держави (і інших публічно-правових утворень) хоча і може бути досить широкою за змістом, але в цілому носить спеціальний, а не загальний (універсальний) характер. Зазначені суб’єкти можуть мати лише ті цивільні права і обов’язки, які відповідають цілям їх діяльності та громадським інтересам.

Держава і інші публічно-правові утворення набувають для себе цивільні права і створюють цивільні обов’язки, тобто реалізують свою дієздатність, через свої органи (органи державної влади або органи місцевого самоврядування), що діють в рамках їх компетенції, встановленої актами про статус цих органів. Але в результаті їх дій учасниками цивільних правовідносин стають саме публічно-правові освіти в цілому, а не органи їх виконавчої або законодавчої влади, або органи місцевого самоврядування.

Останні можуть брати участь в цивільних правовідносинах самостійно, а не від імені відповідного публічно-правового освіти, тільки в ролі фінансуються власником державних або муніципальних установ — юридичних осіб з обмеженим речовим правом оперативного управління на закріплене за ними майно і під субсидіарну відповідальність створив їх публічного власника.

Таким чином, дії органів влади, вчинені в межах їх компетенції, є діями самих публічно-правових утворень. Важливо тому визначити, чи базуються ці дії на відповідні повноваження даних органів, чи входять вони в їх компетенцію. Компетенція державних органів і органів місцевого самоврядування, в тому числі і щодо участі в цивільних правовідносинах, встановлюється актами публічного, а не приватного (цивільного) права.

Для сфери цивільного права має значення перш за все їх компетенція по використанню державного і муніципального майна, включаючи можливості його придбання і відчуження (розпорядження), а також компетенція в області покладання (несення) майнової відповідальності.

При цьому мова йде про державному і муніципальному майні, що не закріпленому за відповідними юридичними особами — підприємствами та установами — на самостійному речовому праві, бо таке майно становить базу самостійної участі цих осіб у цивільному обороті. Тому такі юридичні особи не відповідають своїм майном за борги заснували їх публічних власників.

Зокрема, відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону про Центральний банк РФ (Банк Росії) Російська Федерація не відповідає за зобов’язаннями Банку Росії, а цей Банк не відповідає за зобов’язаннями федерального держави (якщо тільки він спеціально не прийняв на себе таке зобов’язання або воно прямо передбачено федеральним законом). За своїми власними зобов’язаннями держава і інші публічно-правові утворення відповідають лише тією частиною свого майна, яку вони не передали своїм юридичним особам і яка становить поняття «скарбниці» (нерозподіленого державного і муніципального майна).

Майно скарбниці, що складається перш за все з коштів відповідного державного або місцевого бюджету, і становить матеріальну базу для самостійної участі публічно-правових утворень у цивільних правовідносинах. Бюджетними коштами розпоряджаються фінансові органи (федеральний і республіканські міністерства фінансів, їх регіональні і місцеві управління та відділи).

Тому саме вони найчастіше виступають як органи, уповноважених публічно-правовими утвореннями (тобто від їх імені) для участі в цивільних правовідносинах, зокрема при випуску (емісії) державних або муніципальних внутрішніх позик або надання кредитів, а також при пред’явленні до державні або муніципальних утворень майнових вимог (позовів), в тому числі в порядку субсидіарної відповідальності за борги створених ними установ.

Що стосується іншого знаходиться в публічній власності майна, то розпорядження їм від імені власника здійснюють інші уповноважені на те органи. Так, створення, реорганізація та ліквідація державних і муніципальних унітарних підприємств, в тому числі наділення їх майном на праві господарського відання або оперативного управління, а також контроль за його збереженням і використанням за призначенням здійснюється міністерствами і відомствами або комітетами з управління державним і муніципальним майном.

Останні приймають рішення про відчуження нерухомого державного або муніципального майна у вигляді майнових комплексів, будівель і споруд в порядку приватизації, а також про вилучення зайвого, невикористаного або використовується не за призначенням майна, закріпленого за казенними підприємствами або за державними або муніципальними установами, і розпоряджаються ним від імені засновника-власника.

Фонди державного і муніципального майна виступають в ролі продавців в угодах приватизації, а також є засновниками господарських товариств і товариств з державним (або іншим публічно-правовим) участю, стаючи законними власниками належних публічно-правовим утворенням акцій та інших цінних паперів приватизованих підприємств (або уповноваженими особами щодо прав вимоги по «бездокументарні цінних паперів»).

Управління земельними ресурсами держави здійснює Держкомітет із земельних ресурсів та землеустрою (Роскомзем) і його територіальні (регіональні) органи; використання знаходяться в публічній власності пам’яток історії та культури — Міністерство культури і його органи, відповідно до закону виконують функції органів охорони таких пам’яток; розпорядження вилученими предметами контрабанди на підставі правил митного законодавства здійснюють митні органи і т.д.

Визначені законом державні органи виконавчої влади виступають в ролі державних замовників в договорах поставки і підряду для державних потреб; в ролі суб’єктів деяких виняткових прав, що належать федеральному державі, і т.д.

Споживання пам’яті: 0.5 Мб

25.Гражданская правосуб’єктність публічно-правових утворень

Публічні освіти (Російська Федерація — РФ, суб’єкти РФ, муніципальні освіти), їх структурних підрозділів, виконуючи в основному публічні завдання, мають разом з тим громадянську правосуб’єктність, що забезпечує здійснення ними інтересів і потреб, що відносяться до цивільного права.

2. Основні риси. Російська Федерація — держава (в складі всіх своїх підрозділів), що відрізняється суверенністю, цілісністю і покликане здійснювати функції публічно-правового характеру — організованість, безпеку, обороноздатність країни, стійке і висхідний розвиток всього суспільства. Суб’єкти РФ — політичні утворення, які мають в межах Конституції властивості суверенності. Публічно-правовий самостійністю відрізняються і муніципальні освіти — міста, сільські поселення та ін. Є органами місцевого самоврядування.

Всі ці публічні освіти, які виконують державні та інші публічні функції, мають також і громадянську правосуб’єктність. Всі вони (в т.ч. — утворюють його установи, інші управлінські підрозділи) в сфері майнових і особистих немайнових відносин, не охоплених регулюванням конституційним, адміністративним правом, іншими галузями, мають також цивільно-правовим статусом, відповідним статусом юридичної особи, якщо інше не випливає із закону та особливостей даного суб’єкта (ст. 124 ЦК України). В т.ч. можуть своїми діями і від імені відповідного публічного освіти набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, покладати на себе і виконувати цивільно-правові обов’язки, виступати в суді і ін.

Відповідно до федеральними нормативними актами, актами суб’єктів РФ і муніципальних утворень за їхніми спеціальним дорученням від їх імені можуть виступати державні органи, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи та громадяни (ст. 125 ЦК України). Органами, практично здійснюють громадянську правосуб’єктність від імені всієї держави (Російської Федерації) і суб’єктів РФ, є в межах їх компетенції Уряд, його органи; з майнових питань — головним чином фінансові органи, зазначені вище поняттям «скарбниця».

Скарбницю (Російської Федерації, її суб’єктів, муніципальних утворень) утворюють засоби відповідного бюджету та інше державне (муніципальне) майно, не закріплене за державними (муніципальними) підприємствами та установами.

Відповідно до ст. 126 ГК РФ, все три підрозділи публічних утворень (Російська Федерація, суб’єкти РФ, муніципальні освіти), що виступають в якості скарбниці, не відповідають за зобов’язаннями один одного і за зобов’язаннями створених ними юридичних осіб, крім випадків, коли один відносно іншого прийняв в установленому порядку гарантію (поручительство).

Особливості відповідальності Російської Федерації і суб’єктів РФ у відносинах, регульованих цивільним законодавством, за участю іноземних юридичних осіб, громадян та держави визначається відповідно до норм міжнародного приватного права (див. Розділ VI підручника) законом про імунітет держави та її власності (ст. 127 ЦК РФ).

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *