Держава і економіка

Питання 2. Держава і економіка.

Держава як головна політична сила в суспільстві завжди відігравало значну роль в економіці. У XVIII-XIX століттях з встановленням панування ринкової економіки в передових країнах світу серед вчених-економістів утвердилася думка про те, що роль держави в економіці повинна бути мінімальною. Державі відводилася роль «нічного сторожа» капіталізму або ж роль «попечителя громадського інтересу», а закони ринку самі повинні відрегулювати економічні процеси суспільства. До початку ХХ століття в країнах Західної Європи і США держава майже не втручалася в економічне життя суспільства.

Однак ринкова модель економіки виявила і свої негативні сторони. Закони ринку, діючи стихійно, породжують монополізм, безробіття, надвиробництво товарів і економічні кризи, під час яких ще більш погіршується становище незахищених верств суспільства. Забезпечуючи миттєву вигоду, ринок не дозволяє правильно оцінити довгострокові проекти, пов’язані з соціальним забезпеченням, з використанням невідтворюваних природних ресурсів.

Звести до мінімуму негативні наслідки ринкових форм господарювання — завдання держави. Сьогодні в розвинених країнах світу держава стає все більш активним учасником ринкових відносин. Воно бере на себе вирішення тих завдань, які вільний ринок вирішити не в змозі: 1) перерозподіл доходів громадян і господарських організацій; 2) перерозподіл ресурсів країни в інтересах суспільства в цілому; 3) надання матеріальної підтримки тим громадянам, які не по своїй волі втратили робочі місця; 4) організація виробництва громадських послуг, що надаються державою всім громадянам (безкоштовну освіту, оборона, будівництво залізниць, освітлення вулиць, благоустрій міст, охорона пам’яток історії та культури).

Найважливішим напрямком сучасних держав є забезпечення стратегічних проривів в області науки і технології; з цією метою розвинені держави інвестують величезні кошти на проведення фундаментальних наукових досліджень, виробляють капіталовкладення в нові галузі господарства.

І, нарешті, обов’язком саме державних органів є розробка і прийняття дієвих заходів щодо антимонопольної і антиінфляційної профілактики.

Для вирішення перерахованих вище завдань сучасні держави використовують законодавство і економічні методи. Держава приймає закони, покликані впорядкувати взаємовідносини учасників ринку, підтримувати малий і середній бізнес, перешкоджає появі підприємств-монополістів.

Найважливішим важелем є фінансово-економічне регулювання у формі податків. податок — це певна сума грошей, яку кожному виробнику товару, одержувачу доходу, власнику того чи іншого майна, необхідно сплатити державі. Збільшуючи або зменшуючи ставки податків з населення, підприємців, підприємств, держава може сприяти розширенню виробництва або гальмувати його; за рахунок податків, що надходять до бюджету, держава може підтримувати розвиток освіти, науки, збільшувати допомоги інвалідам, безробітним, сиротам.

Однак світовий досвід підказує: чим менше податковий гніт на економіку, тим швидше вона розвивається.

Державні органи розробляють програми і прогнози на кілька років вперед, аналізують варіанти рівноваги між галузями, між виробництвом і споживанням. На цій основі даються рекомендації товаровиробникам, приймаються рішення про пільгові кредити і субсидії. З середини ХХ століття таке «непряме планування» ринкової економіки утвердилося у всіх розвинених країнах Заходу.

З іншого боку, держава повинна знати міру у використанні економічних методів регулювання ринку, ось чому основний принцип державного регулювання можна виразити фразою: «Не нашкодь ринку».

Держава і економіка

Жодну економічну систему, навіть систему вільної ринкової конкуренції, не можна назвати абсолютно вільної, оскільки вона не може працювати без втручання держави. Адже саме держава бере на себе відповідальність за організацію грошового обігу в країні, за задоволення потреб певних категорій населення, за компенсацію або ліквідацію негативних ефектів поведінки учасників ринкової гри. Сучасний ринок не регулюється тільки за допомогою механізму вільного ціноутворення, оскільки, діючи стихійно, закони ринку занадто часто не тільки дають позитивний ефект, а й породжують негативні тенденції в економіці, такі, як монополізм, безробіття та ін. До того ж ринкова система не в змозі забезпечити реалізацію такого невід’ємного соціально-економічного права людини, як право на стандарт добробуту, т. е. на отримання таких доходів, які могли б забезпечити індивіду гідне існування поза зави тості від форм і результатів його економічної діяльності. Від ринкового механізму не доводиться очікувати і дотримання інших соціально-економічних прав людини, зокрема, права на працю для тих, хто може і хоче працювати. З цілої низки об’єктивних причин в економіці ринкового типу неминучою є безробіття в її різних видах: структурна, регіональна, технологічна, прихована.

Обмеженість можливостей ринкового механізму регулювання економіки стала особливо очевидна в кінці XIX — початку XX ст. коли на зміну епосі вільної конкуренції прийшли монополії, захопили виробництво і ринок збуту товарів. У 129-1933 рр. в світі вибухнула економічна криза, наслідком якого було падіння обсягів виробництва і масове безробіття. Криза 129-1933 рр. змусив вчених-економістів переглянути багато з положень економічної теорії.

У 1936 р англійський економіст Джон Кейнс випустив у світ книгу, яка називалася «Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей», в якій доводив, що проблеми, з якими в період кризи зіткнулися капіталістичні країни, можуть бути вирішені тільки в тому випадку, якщо ринкова економіка буде регулюватися державою. Втручання останнього допоможе звести до мінімуму негативні наслідки, викликані дією ринкових законів. Кейнс фактично зробив переворот в «класичної економіці», зробивши висновок про те, що тільки активна фінансова політика держави, яка б сприяла стимулюванню попиту, може впоратися з масовим безробіттям. Під час Другої світової війни ця точка зору стала панівною в усьому світі, і погляди Кейн-са справили величезний вплив як на світову економічну думку, так і на практику організації господарського життя в різних країнах.

Сьогодні провідні держави світу стають все більш активними учасниками ринкових відносин. Вони беруть на себе вирішення тих завдань, які вільний ринок вирішити не в змозі: перерозподіл суспільних доходів, регулювання ринку робочої сили, надання матеріальної підтримки тим людям, які не по своїй волі втратили робочі місця і не зуміли знайти собі іншу роботу. Дбають держави і про зайнятих, встановлюючи для них мінімальний рівень заробітної плати, т. Е. Такий рівень, який би дозволив їм вижити.

Іншим напрямком діяльності сучасних держав є забезпечення стратегічних проривів в області науки і технології, що особливо важливо в сучасних умовах розвитку НТП.

Найбільш розвинені держави інвестують огром ні кошти на проведення фундаментальних наукових досліджень, виробляють капіталовкладення в ті новітні галузі господарства, які будуть ви пускати продукцію з не зовсім ясними поки перспективами попиту.

Нарешті, оскільки сьогодні є очевидним той факт, що жодна економіка — ні ринкова, ні командна — не має вродженого імунітету, принаймні, проти двох важких хронічних хвороб — інфляції та монополізму, то обов’язком саме державних органів є розробка і прийняття дієвих заходів по антиінфляційної і антимонопольної профілактики. Для вирішення перерахованих вище завдань сучасні держави використовують певні методи державного регулювання економічного життя.

Державне регулювання економіки в умовах ринку являє собою систему типових заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правомочні надають державні установи і громадськими організаціями з метою стабілізації і пристосування існуючої соціально-економічної системи до умов, що змінюються. Конкретні напрямки, форми, масштаби державного регулювання економіки зазвичай визначаються характером і гостротою економічних і соціальних проблем в тій чи іншій країні в конкретний період. Завданням державного регулювання економіки є встановлення компромісу між численними і різноманітними інтересами суб’єктів економіки з метою досягнення максимального суспільного блага в рамках існуючого соціально-економічного ладу.

Всі використовувані державою методи воздейст-вия на економіку можна розділити на кілька груп. Першу групу складають правові методи. які полягають в тому, що держава приймає закони, покликані впорядкувати взаємовідносини учасників ринкової гри. Особливе місце серед цих законів посідає так зване антимонопольне законодавство. за допомогою якого держава перешкоджає появі в економіці підприємств-монополістів, оскільки монополія, за своєю природою заперечуючи конкуренцію, веде економіку до застою і загнивання. Також уряди різних країн приймають закони, спрямовані на зміцнення дрібного і середнього бізнесу, підтримуючи таким чином різноманітну структуру виробництва.

До другої групи належать фінансово-економічні методи — перш за все податки. Податки відіграють активну роль в перерозподільних відносинах, серйозно впливаючи на виробництво. Піднімаючи або знижуючи розмір податків, держава або сприяє його розвитку, або стримує темпи економічного зростання.

Держава надає певний вплив на економіку і при проведенні своєї грошово-кредитної політики. Головну відповідальність за проведення останньої, як правило, несе державний банк країни, який регулює ставку банківського відсотка. З її допомогою держбанк або обмежує, або, навпаки, розширює можливість отримання підприємцями кредиту на розвиток виробництва.

Також держава допомагає товаровиробникам, вводячи певні митні збори. митом називається спеціальний податок держави на товари, що купуються за кордоном. Він вводиться для того, щоб імпортні товари були дорожчі за вітчизняні і споживачі вибирали останні. Тим самим держава, з одного боку, стримує імпорт, а з іншого — захищає відповідні вітчизняні галузі (так, наприклад, надходить

Уряд РФ при захисті вітчизняних вироб-водіїв автомобілів).

Ще одним важливим інструментом дер жавного регулювання економіки є государ ственная власність (так званий державний сектор). Державний сектор є деякий додаток ринкового механізму, що діє там і в такій мірі, де і в якій мірі сам цей механізм не справляється або недостатньо швидко і ефективно справляється з глобальними або приватними економічними завданнями. Державний сектор створюється в результаті будівництва державою різних господарських об’єктів, а також викупу у приватних власників підприємств, нерухомості, пакетів акцій і цілих галузей. Перехід господарських об’єктів з приватної власності в державну називається націоналізацією. Націоналізація служить потужним інструментом стабілізації ринкової економіки країни в критичні періоди її розвитку. У країнах, де частка державної власності в національній економіці значна, вона незмінно використовується в цілях вирівнювання економічного циклу і підтримки зайнятості населення. В умовах погіршення кон’юнктури, депресії або кризи, коли приватні капіталовкладення в економіку скорочуються, державні підприємства, навпаки, не скорочують виробництво. Більш того, саме в ці періоди вони прагнуть оновлювати основні фонди, протидіючи таким чином спаду виробництва в інших галузях промисловості і зростання безробіття. Структура державного сектора не є незмінною: після створення або реорганізації з переоснащенням нерентабельних або малорентабельних, але необхідних для господарства країни об’єктів останні приватизуються, тобто переходять з державної власності: в приватну. Держава ж переключається на нові об’єкти і сфери, де активність приватного капіталу недостатня.

Нарешті, в ринковому господарстві поширені і різні типи планування: на рівні окремих підприємств, регіонів і навіть всієї економіки в цілому. Програми останнього виду створюються державою.

Державної економічною програмою називається комплекс ієрархічно супідрядних цілей, важливих для розвитку господарства країни, а також сукупність засобів їх досягнення у встановлені терміни. Розробка і здійснення таких програм називається державним економічним програмуванням.

Програми бувають звичайні і надзвичайні Надзвичайні програми розробляються і осу-ються під час критичних ситуацій (наприклад, при стихійних лихах). Деякі з цих програм є превентивними, т. Е. Покликаними запобігти насуваються небажані наслідки. За часом дії державні програми поділяються на короткострокові, середньострокові і довгострокові. Особливе місце серед державних програм зазвичай займають державні програми націоналізації і приватизації. Рівень державного програмування в різних країнах різний, але саме державне програмування економіки існує практично у всіх країнах з ринковою економікою.

Таким чином, в сучасних капіталістичних країнах держава активно втручається в економіку, намагаючись впливати залежно від необхідності на ситуацію на тому чи іншому ринку (виробництва, обміну, праці і т. П.). Найбільш розвиненою механізм державного регулювання економіки склався в країнах Західної Європи (Франція, ФРН, Італія, Скандинавські держави і ін.), Японії, ряді швидко розвиваються Південно-Східної Азії і Латинської Америки Особливо важливу роль державне регулювання економіки грає в країнах, що розвиваються, створюють незалежну національну економіку, і в колишніх соціалістичних державах, що здійснюють перехід від планового господарства до ринкового.

Незважаючи на очевидну ефективність державного регулювання економіки, досвід багатьох країн доводить, що подібне втручання не повинно бути тотальним — економіку не можна тримати в повному підпорядкуванні у держави. Ось чому основний принцип державного регулювання економіки часто виражається фразою «не завадило ринку». В економічній історії є безліч прикладів, коли держава, покладаючись виключно на адміністративні методи управління економікою, не тільки було не в змозі вирішити нагальні проблеми, а й сприяло їх збільшенню. З іншого боку, держава повинна знати міру і у використанні економічних методів регулювання ринку, оскільки деякі з них, наприклад податкова або грошова політика, за силою свого впливу на економіку цілком можуть бути порівнянні з централізованим плануванням. Так, в кінці 70-х рр. у багатьох державах уряду фактично втратили почуття міри в застосуванні економічних методів регулювання, і це призвело до серйозної деформації ряду ринкових процесів. Платою за необачність стало зростання безробіття, переплетений з інфляцією і розладом грошової системи.

Таким чином, втручання держави в сучасну економіку є необхідним. Основні напрямки його економічної діяльності можуть бути зведені до наступних: 1) розробка, прийняття і організація виконання ринкового законодавства (правової основи ринку);

2) забезпечення схоронності ринкового механізму і створення умов для його нормальної роботи, згладжування структурних і регіональних диспропорцій в економіці, організація екологічно безпечного виробництва;

3) гарантоване здійснення справедливого розподілу доходів.

Сучасний ринок висуває до економічної діяльності держави досить жорсткі і специфічні вимоги. Скрізь, де діяльність держави відповідає цим вимогам, вона сприяє зміцненню ринкового механізму, поліпшення стану державних фінансів та забезпечення соціально-економічних прав членів суспільства.

Держава і економіка

Функції держави — підтримання громадського порядку і стабільності, використання наявних можливостей для економічного розвитку, захист безпеки країни. Держава як політична система здійснює управління суспільством, всіх його сфер.

Для реалізації соціальних і культурних програм, розвитку науки і освіти важливу роль відіграє державний бюджет, який формується за рахунок системи податків від економічної діяльності.

Держава має право випуску грошових знаків і золотовалютними резервами для підтримки соціально-економічного розвитку суспільства. Держава володіє економічною власністю, в яку входять деякі великі підприємства, банки і т.д.

Економічна політика — система економічних заходів і дій, що проводяться державою з метою розвитку економіки країни, поліпшення добробуту і рівня життя населення, прискорення економічного зростання і ін.

Види економічної політики:
інвестиційна — це фінансування і довгострокове кредитування державою різних галузей народного господарства. Інструменти: субсидії, державні кредити;
грошово-кредитна — це регулювання Центральним Банком грошового обігу і кредиту;
зовнішньоекономічна — державна політика, що проводиться з метою залучення іноземного капіталу, розвитку власного конкурентоспроможного виробництва і впровадження вітчизняної продукції на іноземні ринки, розвитку зовнішньоекономічних зв’язків, здійснення спільних проектів і т. д.;
соціальна — це діяльність держави, пов’язана зі створенням життєвих благ і послуг для поліпшення умов життєдіяльності людей;
фіскальна — це державна політика в сфері оподаткування, державного бюджету, що проводиться з метою забезпечення зайнятості населення і підтримання стабільного рівня інфляції.

Кожен з видів має системою методів або інструментів впливу на економіку.

Інструменти зовнішньоекономічної політики:

законодавче встановлення мит, обмінних курсів валют;
використання іноземних позик, інвестицій і валютних обмежень.

Інструменти соціальної політики:

регулювання мінімальних ставок оплати праці;
встановлення розмірів пенсій, допомоги по безробіттю і т.д.

Інструменти фіскальної політики:

зміна податкової структури;
зміна податкових ставок;
зміна величини держвидатків.

Сукупність цих методів регулювання економіки можна поділити на:

прямі (адміністративні);
непрямі (економічні).
Прямі (адміністративні) методи регулювання базуються на силі державної влади і включають заходи заборони, дозволу і примусу. Це квотування, контроль за цінами, доходами, ліцензування, встановлення держзамовлень, тарифів, нормативів, стандартів, гарантованого мінімального рівня заробітної плати, допомоги по безробіттю. Особливо велике місце займають правові заходи (закони).

Непрямі (економічні) методи регулювання базуються на грошово-кредитної, бюджетної, податкової, валютної, зовнішній політиці.

Системне (комплексне) використання методів державного регулювання економіки називається макромаркетингом.

Держава активно втручається в економіку, намагаючись впливати залежно від необхідності і ситуації на тому чи іншому ринку (виробництва, обміну, праці і т. П.).

Помилка в тексті? Виділи її мишкою і натисни

Залишилися реферати, курсові, презентації? Поділися з нами — завантаж їх тут!

Допоміг сайт? Став лайк!

Держава і економіка

3. Державні органи, які регулюють корпоративну діяльність

4. Міжнародно-правове регулювання бізнесу

5. Прямий державний контроль над корпоративної діяльністю

Питання про співвідношення держави і економіки відноситься до числа найбільш дискусійних і складних.

Економічні функції сучасної держави склалися в процесі тривалої еволюції, в ході якої умови, форми і методи його впливу на економіку постійно змінювалися. Активізація економічних функцій держави сприяла зміні раніше сформованих уявлень про причини його виникнення. На зміну ідеї про те, що в основі держави лежить суспільний договір (Ж. — Ж. Руссо), прийшло уявлення про нього як про «великому акціонерному товаристві».

Громадські потреби і суспільні інтереси індивідів, з одного боку, і масштаби обмеження індивідуальних свобод і індивідуальних інтересів, з іншого, — аналіз саме цього фундаментального протиріччя лежить в основі багатьох теорій про державу, про його економічних і соціальних функціях, про форми і особливо межах державної залученості в економічне життя і, отже, про співвідношення ринку і державного регулювання економіки.

Практика сучасних промислово розвинених держав показує, що держава надає досить сильний вплив на бізнес. Серед проявів такого впливу вкажемо такі: припис щодо вступу в договір, введення заходів судового чи адміністративного контролю, фіксація обов’язкових договорів, контрольованих договорів, правил про недобросовісну конкуренцію, про обмежувальної господарській практиці та ін.

Держава і бізнес — величини взаємопов’язані і взаємозалежні. Бізнес повинен бути регульованим, і пов’язано це з суперечливими властивостями, які йому притаманні.

В принципі, бізнес, яким займаються комерційні корпорації, справа благородна. Однак він може мати і негативні наслідки для суспільства, оскільки кожна корпорація керується, перш за все, своїми інтересами.

1. Держава і економіка: їх взаємовідносини

Про те, що певне втручання в економіку — це норма життя кожної держави, говорилося безліч разів, причому представниками різних економічних течій. Виняткову роль у формуванні інструментарію державного втручання і регулювання відіграла світова економічна криза 1929-1933 рр. В умовах, коли обсяг виробництва впав майже вдвічі, завмерла міжнародна торгівля, мільйони людей опинилися безробітними, держави були змушені взяти на себе широкі економічні повноваження в боротьбі з кризою. Інакше кажучи, прийшло розуміння того, що ринковий механізм розвитку необхідно доповнювати заходами державного регулювання.

Теоретичним обґрунтуванням цього втручання стала робота відомого англійського економіста Дж. М. Кейнса «Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей». Ідеї ​​книги на довгі роки визначили характер механізму державного втручання в економіку. Спираючись на аргументи, які виглядали особливо доказово тому, що грунтувалися на фактах Великої депресії (так суспільствознавці називають період економічної кризи 1929-1933 рр.), Кейнс прийшов до висновку про те, що самокорегуюча економіка і саморегулівних ринок — ілюзії і що тільки держава може допомогти уникнути стагнації, хаосу, катастрофічних спадів виробництва, а отже, і соціальних катаклізмів. Головним завданням Дж. М. Кейнса було показати, яким чином інструменти державного господарювання — податки і витрати, а також грошова система — можуть використовуватися для стабілізації економіки.

Західні економісти обгрунтовують виникнення і розвиток економічних функцій держави і, відповідно, самої держави як економічного суб’єкта двома причинами:

1) у членів суспільства завжди існували суспільні потреби соціального і економічного плану, які ринок не здатний був задовольнити;

2) саме суспільство ніколи не було однорідним, і саме державні структури, наділені владою, покликані були згладити, примирити, обмежити, підпорядкувати в ім’я суспільної рівноваги і блага суперечливі інтереси різних класів, груп людей.

Так, наприклад, Дж. С. Мілль пропонував розрізняти функції, які виконує держава, на необхідні і необов’язкові. До числа необхідних він відносив функцію державного регулювання економіки. Він підкреслював, що держава, відмовляючись від підприємництва і займаючись тільки його регулюванням, сприяє виконанню найважливішою цивілізаційного завдання — діловому вихованню народу. У народу, що не звик до самостійної діяльності в ім’я загального інтересу, писав він, у народу, який зазвичай чекає від свого уряду відповідних вказівок і розпоряджень з усіх питань, що становлять спільний інтерес, здібності розвинені лише наполовину, а його освіту неповно в одній з головних своїх сторін.

Певний внесок у розвиток теорії, яка визначає межі державної «залученості», пов’язують з іменами шведських економістів К. Вікселя і його послідовника А. Ліндаль. Відштовхуючись від неокласичної теорії корисності, вони сформулювали умова рівноваги між приватним і державним секторами економіки: якщо суспільство вважає за краще отримувати більше послуг від держави, тоді воно повинно «сплатити» і відповідну ціну у вигляді податків.

Активізація економічних функцій держави сприяла зміні раніше сформованих уявлень про причини його виникнення. На зміну ідеї про те, що в основі держави лежить суспільний договір (Ж.-Ж. Руссо), прийшло уявлення про нього як про «великому акціонерному товаристві». Такий підхід з особливою очевидністю проявився по відношенню до японської моделі господарства, що знайшло відображення у формулі «Японія — єдине АТ». З цих позицій відкриття нових можливостей і зростання ролі держави безпосередньо залежить від питомої ваги державної власності в сукупному капіталі, обумовлюється множинністю стоять перед ним завдань щодо захисту внутрішнього ринку, зв’язується з виконанням соціальних функцій. Активно здійснюючи економічні і соціально-політичні функції, держава в даному випадку поводиться подібно господарюючому суб’єкту, що володіє «контрольним пакетом акцій». Воно не тільки забезпечує загальні умови господарювання і направляє розвиток господарської системи, але, маючи в своєму розпорядженні «контрольним пакетом акцій», привласнює через податкову систему значну частину новоствореної вартості. У свою чергу індивіди і соціальні групи, фізичні та юридичні особи, виплачуючи податки і несучи інші повинності, набувають свою частку в «громадському дивіденді» у вигляді соціальних послуг, пільг, трансфертних платежів від держави.

2. Негативні наслідки бізнесу

В принципі, бізнес, яким займаються комерційні корпорації, справа благородна. Однак він може мати і негативні наслідки для суспільства, оскільки кожна корпорація керується, перш за все, своїми інтересами. Громадські інтереси у неї як би на другому плані. Іноді ж в силу об’єктивних причин, наприклад відсутність інформованості про тих чи інших суспільних процесах, інтереси суспільства з позиції окремої корпорації навіть неможливо розпізнати. Держава, передбачаючи можливі негативні наслідки бізнесу, прагне їм запобігти і тому змушена втручатися в економічне життя суспільства.

Подальший розвиток промисловості призведе до все більшого посилення державного втручання в економіку. Здається, що це процес об’єктивний. Можна назвати того кілька причин.

По-перше, людство підійшло до такого рубежу, коли його діяльність ставить під загрозу саме існування людини: інтенсивне і екстенсивне використання природних ресурсів порушує баланс в природному середовищі, що змінює умови життя на землі, роблячи їх непридатними для людей. Екологічні проблеми — мабуть, найсерйозніші проблеми, які породжуються бізнесом, виходять сьогодні на перший план. Нестримна експлуатація природи веде людство в прірву. Держава ж зобов’язана передбачити і приборкати цей процес своїми законами.

По-друге, важлива і економічна сторона підприємництва: людство весь час йде по одній і тій же дорозі, привласнюючи, використовуючи, перетворюючи природні ресурси.

Але вони не безмежні, заповнити їх суспільство не може. Зараз не можна, як за часів загальної кризи (1929 г.), палити, палити, закопувати товари. Краще стримати виробництво, прорахувавши заздалегідь потрібний обсяг. Контроль за використанням природних ресурсів під силу тільки державі. Їм же можуть бути здійснені і відповідні заходи: введення пільг за скорочення виробництва, видача ліцензій і т. П.

По-третє, політичні причини не дозволяють державі відігравати роль пасивного спостерігача. За минулі століття воно показало себе як надійний соціальний інститут. Але його міцність залежить від економіки. Економічний занепад, в тому числі і катаклізми, які можливі при повній відсутності регуляторів, роблять нестійкою саму політичну владу. Держава змушена займатися економічним прогнозом і заздалегідь вживати заходів проти дисбалансу в економічних відносинах. Впаде економіка — завалиться і держава. Суспільство зануриться в хаос.

По-четверте, проголосивши принцип загальної рівності, але не маючи поки економічних можливостей для його здійснення, держава зобов’язана піклуватися про інвалідів, людей похилого віку, малозабезпечених, одиноких, хворих, малолітніх, безробітних і т. Д. Воно повинно взяти на себе невдячну місію — вилучити частина виробленого продукту у найбільш забезпеченої верстви суспільства — підприємців та розподілити її серед малозабезпечених верств населення (допомоги по безробіттю, безкоштовні обіди, нічліжки, дитячі будинки, система індексації заробітку і . П.). Крім того, некерований бізнес може породити різке майнове розшарування, що саме по собі здатне викликати політичний вибух.

По-п’яте, бізнес все більше і більше використовує складну технологію. Часом навіть незначні відступи від неї можуть принести істотну шкоду суспільству, поставити під загрозу життя людей або створити небезпеку для їхнього здоров’я (види технології, в найбільшій мірі пов’язані з ризиком, використовуються, наприклад, при виробництві медикаментів, при перевезенні повітряним транспортом, при виробленні енергії на атомних електростанціях). Отже, потрібен жорсткий контроль за тими його сферами, де з усією очевидністю проглядається загроза безпеці населення.

І, нарешті, положення будь-якої держави в світі змушує його прогнозувати свою економічну політику (це знову-таки не під силу окремо взятим корпораціям, якими б великими вони не були). Участь в світовому розподілі праці, приналежність до того чи іншого блоху, політичної орієнтації змушує державу вводити, скажімо, такі заходи, як економічні санкції, заборона на експорт (що впливає на виробництво), ліцензії, мита і т. Д.

держава економіка корпоративний

3.Державні органи,регулюють корпоративну діяльність

Підприємництво в цілому не має будь-якого механізму саморегулювання, який дозволяв би йому успішно функціонувати і проявляти соціальну життєздатність. Це не під силу навіть корпоративної економіці. Вона не може самостійно створити таку структуру підпорядкованості, в якій численні і різноманітні процеси утримувалися б в раціональних рамках. Справа в тому, що механізм, призначений для одного сектора економіки, не може забезпечити функціонування економіки в цілому. Звідси потреба в системі державних коштів управління, що підтримують всю систему бізнесу.

Адміністративний сектор економіки включає в себе міністерства, держкомітети, агентства, комісії і тому подібні органи. Він найбільш часто піддається нападкам: дерегуляція зовсім справедливо вважається сьогодні одним з найважливіших питань. І не тільки у нас. Згадаймо, що адміністрація Рейгана виграла вибори 1980 року саме під прапором боротьби з бюрократією. Вчених і політиків турбує швидке зростання адміністративних установ. Деякі дивляться на цей процес, як на розвиток ракової пухлини. Але треба зазначити, що зростання бюрократії — це загальносвітовий прогрес, обумовлений тим, що бізнес знаходить все більших масштабів. Необхідність управління ним, його прогнозування — головне завдання держави в галузі підприємництва. Визначення правил гри на ринку, забезпечення досягнення суспільних результатів (економічне зростання, зниження інфляції, безробіття) — функції держави. Бюрократія знаходиться в серці сучасного управління. Дехто, можливо, скаже, що вона висмоктує життєво важливі соки з суспільного організму. Швидше за все, це так, але хто візьметься відповісти позитивно на питання про те, чи може суспільство обійтися без бюрократії?

Держава і бізнес — величини взаємопов’язані і взаємозалежні. Які ж оптимальні відносини між ними? Коротко їх можна охарактеризувати наступним чином. Не повинно бути державної монополії на господарювання, але і не може бути раціонального підприємництва без держави. Присутність держави в економічному процесі необхідно, оскільки є функції, які здатне виконувати тільки воно. Характер відносин між державою і бізнесом можна визначити як партнерство. Партнерські відносини між державою і бізнесом сковують свободу як однієї, так і іншої сторони. Але загальновідомо, що свободи немає і не може бути без несвободи. Остання оформляє життя, створює необхідний структурно-функціональний каркас. Однак без свободи немає життя. Покушающийся на свободу йде проти життя. Стосовно до предмету нашого розгляду по суті, що держава, що не терпить свободи підприємництва, приречене. Але приречений і не визнає державу суб’єкт підприємницької діяльності.

У державному регулюванні повинна бути міра. Яка? Це може показати тільки суспільна практика. Разом з тим ясно одне: корпорації повинні бути самостійні у своїх рішеннях, але приймати власні рішення з урахуванням певних рамок, які встановлюються державою. Так само і держава не може бути абсолютно вільним при прийнятті рішень. Є сфери і ситуації, в які його втручання неприпустимо. Не справа чиновника, наприклад, втручатися в виготовлення ліків, його обов’язок — проконтролювати безпеку препарату.

Державне регулювання може бути як позитивним фактором, так і негативним, що уповільнює процес соціального розвитку, переважною інтерес виробників до високоефективної діяльності. Саме цей процес вловила М. Тетчер в 70-х рр. в Англії. Ідея «обмеженого уряду», т. Е. Уряду, який відмовився від боротьби за розширення участі в справах керування і замість цього обмежила сферу своїх повноважень, стала визначальною в її політиці. Результати здійснення цієї ідеї виявилися видно через 10 років: початку справедливості або, як кажуть самі англійці, соціалістичні початку були потіснені, відкрився простір для приватної ініціативи, ефективність виробництва підвищилася. Звернемося тепер до практики регулювання корпоративного підприємництва з боку держави, до практики зарубіжної, оскільки в Росії такий досвід дуже малий, багатий він лише по частині удушення підприємництва.

Наприклад. В булочних Бельгії вартість хліба була збільшена на 1 франк за батон. Подорожчання невелике, але процедура його проходила складно. Особлива комісія з ціноутворення та контролю при міністерстві економіки півроку досконально вивчала клопотання власників хлібопекарень, які просили про дозвіл підняти ціну на два франка. Зрештою згоду дали, задовольнивши прохання тільки наполовину. Треба відзначити, що у всіх країнах Західної Європи є спеціальні установи, які, хоча і називаються по-різному (офіс цін, служба контролю за торгівлею, комітет конкуренції), але виконують одну і ту ж функцію: пильно стежать за станом внутрішнього ринку. Адміністративні установи, як компасом, керуються індексом цін на всі основні товари і продукти: ціни повинні незмінно відповідати розмірам доходів населення. Це називається коригуванням рівня життя, щоб уникнути невідповідності доходів населення його витрат. Державні органи в межах своєї компетенції можуть втручатися в будь-яку комерційну діяльність. Головний інструмент впливу на комерсантів — рекомендації, рада.

Якщо ж рекомендації залишаються без уваги, стягується солідний штраф. Державні офіси і управління здійснюють і ще одну важливу функцію — контроль за тим, щоб рівень заробітної плати не був нижче встановленого мінімуму. Все це разом узяте утворює вивірене рівновагу доходів населення і цін в країнах Західної Європи.

У Франції держава втручається в регулювання питань, що стосуються цін, зовнішньої торгівлі, надання кредитів, стежить за конкуренцією, забезпеченням зайнятості працездатного населення. Регулювання здійснюється за допомогою делегованого законодавства, в створенні якого беруть участь міністерства економіки, сільського господарства, промисловості, транспорту, зовнішньої торгівлі, фінансів і ін.

У США бізнес більш потужний, ніж в Західній Європі, і відповідно там у нього існує більш потужна опора. Ось лише деякі адміністративні органи, які регулюють підприємництво: комісія з безпеки споживчих товарів, комісія, яка регулює діяльність страхових компаній, комісія з питань харчових продуктів і медикаментів, комісія з цінних паперів і бірж, національна рада з трудових відносин, відомство соціального захисту, комісія сприяння рівній зайнятості , відомство професійної безпеки, відомство пенсійного планування, відомство захисту довкілля, відомство по видобутку і переробці нафти і газу та ін.

У Росії ще не накопичений достатній досвід підтримки і регулювання підприємницької діяльності. Правда, останнім часом в системі державного апарату створюються відповідні органи. Так, наприклад, була створена Комісія з цінних паперів і фондового ринку України при Уряді Російської Федерації. Її мета — створення механізму регулювання фондового ринку. Комісія покликана стати гарантом захисту інтересів акціонерів, а також запобігання зловживанням на фондовому ринку. Активізує свою діяльність останнім часом і Антимонопольний комітет.

4. Міжнародно-правове регулювання бізнесу

В кінці 70-х рр. Організація Об’єднаних Націй прийшла до висновку про необхідність регулювання бізнесу і в міжнародному масштабі. Увага ООН було, перш за все, звернуто на ‘головну небезпеку, яку породжує бізнес, — монополістичну діяльність, або, іншими словами, на обмежувальну ділову практику, яка надає несприятливий вплив на міжнародну торгівлю і аж ніяк не що сприяє поліпшенню міжнародних економічних відносин. Цьому була присвячена Конференція ООН з торгівлі і розвитку, яка прийняла комплекс узгоджених на багатосторонній основі справедливих принципів і правил для контролю за обмежувальною діловою практикою (резолюція Генеральної асамблеї ООН 1981 року). Спочатку про терміни, які використовуються в зазначеному документі. Обмежувальна ділова практика — це дії підприємстві, які шляхом зловживання панують на ринку, обмежують доступ до ринків або іншим шляхом стримують конкуренцію.

Панівне становище на ринку — це така ситуація, при якій підприємство, діючи або самостійно, або спільно з декількома підприємствами, має можливість контролювати відповідний ринок певного товару і послуг.

Підприємства — фірми, товариства, корпорації, компанії, їх відділення та філії, асоціації, фізичні, юридичні особи та будь-які їх поєднання, незалежно від способу їх створення або приналежності, що займаються комерційною діяльністю.

Конференція рекомендувала державам в боротьбі з монополізмом використовувати такі методи: вводити в законодавство антимонопольні норми, спрямовані на створення, заохочення і захист конкуренції; контролювати концентрацію капіталу; сприяти нововведень; захищати соціальний добробут в цілому; захищати інтереси споживачів; обмежувати діяльність транснаціональних компаній; зробити ефективними судові і адміністративні процедури контролю за зловживаннями в діловій практиці; поліпшити процедуру отримання інформації від підприємстві про їхню роботу; державам, у яких є великий досвід боротьби з монополізмом, відповідати на відповідні запити інших держав або надавати їм допомогу на їхнє прохання.

Підприємствам же прямо заборонялося: брати участь в угодах про ціни, в таємних торгах по ним, в угодах про розподіл ринків; виділяти квоти на продаж і виробництво; укладати угоди про відмову вести справу, поставляти продукцію потенційним імпортерам; не перешкоджати діяльності конкурентів, наприклад встановлювати ціни нижче собівартості або дискримінаційні ціни; колективно домовлятися про відмову в допуску до укладення угоди або вступу в асоціацію; поглинати спільні підприємства або використовувати інші форми придбання контролю над підприємствами.

За порушення цих заборон передбачалися відповідні санкції: втрата репутації надійного партнера по міжнародним угодам, що загрожує витратами економічного, політичного характеру; відмова в захисті дипломатичного представництва (т. е. уряду) за кордоном; відмова в отриманні субсидій та ін.

ООН адресує вимоги і рекомендації не тільки підприємствам і державам. Вона також визначає міжнародні заходи, виконання яких покладає на себе. До числа таких заходів відносяться: надання послуг експертів для розробки антимонопольних законів, організація курсів з метою передачі досвіду, складання довідника законодавчих актів, передача країнам цих довідників, а також книг, документів та інших матеріалів з даного питання, проведення міжнародних конференцій, семінарів, розповсюдження оглядів, досліджень в цій області. Згаданий комплекс узгоджених на багатосторонній основі справедливих принципів і правил для контролю за обмежувальною діловою практикою 1981 року виходив з того, що створення і збереження економічних умов необхідні для вільної торгівлі, яка забезпечує оптимальний розподіл господарських ресурсів, знижує ціни, підвищує якість товарів і послуг і сприяє науково-технічному прогресу в інтересах суспільства в цілому.

5. Прямий державний контрольнадкорпоративної діяльністю

Згідно із законодавством Російської Федерації держава сама може мати у власності підприємства, які називаються унітарними, і займатися підприємницькою діяльністю. Управління цими підприємствами покладається на виконавчі органи Російської Федерації або на виконавчі органи її суб’єктів. Частка державної власності поки ще досить велика і її подальше зменшення є першочерговим завданням на сучасному етапі. Володіючи підприємствами, держава сама ж і контролює їх діяльність. Однак у своїй справі не можна бути суддею. Саме це призводить до неефективності державної форми власності. І тим не менше доводиться констатувати, що одним з основних видів контролю за бізнесом залишається поки володіння підприємствами і організація їх діяльності. Унітарні підприємства домінують на транспорті, в енергетиці, в добувній промисловості, в сфері інформатики, зв’язку, космосу, оборони і т. П.

Інший вид прямого контролю держави за бізнесом — контроль за розміщенням і будівництвом підприємств. Відмінною рисою виробничого будівництва є те, що його продукція (будівлі, споруди) нерухома і використовується в основному там, де і виробляється. У сфері бізнесу діє механізм саморегулювання, і якщо бізнесменом допущена помилка в розміщенні свого виробництва; вона буде в кінцевому рахунку виправлена: продукція підприємства не знайде попиту і воно збанкрутує. Але жертв, як з боку підприємців, так і з боку людей, що втягуються ними у виробництво, можна уникнути за умови, що державні органи, які мають більшої, ніж бізнесмени, інформацією, будуть контролювати розміщення підприємств. Це дозволить державі одночасно здійснювати структурну політику, регулювати територіальні пропорції, піклуватися про розвиток інфраструктури, про соціальну політику і т. Д. Інша справа — як, якими методами здійснювати цей контроль: жорсткими (видача ліцензій, дозволів на будівництво, укладання контрактів з будівельними фірмами і т. п.) або м’якими (дача рекомендацій на розміщення виробництв і ін.).

Держава може контролювати бізнес і через фінансову участь, а також фінансової допомоги. Це можуть бути власні капіталовкладення (вони, як показує практика, головним чином спрямовуються на розвиток інфраструктури), а також дотації, інвестиції, що видаються як приватному сектору, так і державним підприємствам. Однак дотаційна, інвестиційна політика повинна ретельно продумувати, і не тільки відповідальними за це органами, а й науковими колективами, з перевіркою їх рекомендацій незалежними експертами.

Прямий обов’язок держави — здійснення екологічного контролю за корпоративною діяльністю. Він може включати в себе наступні дії: безпосереднє здійснення державою заходів природоохоронного характеру, економічне стимулювання і підтримка природоохоронної діяльності підприємств приватного сектора (видача субсидій, позик, кредитів на ці цілі за зниженими відсотками, надання податкових пільг і т. Д.), Нормативне регулювання природоохоронної діяльності (встановлення екологічних нормативів, обмежень, платежів за забруднення навколишнього середовища, штрафів за порушення природоохоронного зак ства і ін.) і нарешті, практична реалізація цих норм (інспектування підприємств, накладення штрафних санкцій).

Санітарний контроль — контроль за виробничою безпекою праці — один з видів прямого контролю держави сферою підприємництва. Особливу увагу тут слід приділити вирішенню питання про суб’єктів контролю. З одного боку. їх повинно бути багато, по крайней мере, слід уникнути ситуації, коли один орган монополізує ту чи іншу ділянку контролю, як це має місце з санітарним наглядом, повністю знаходяться в руках санітарно-епідеміологічних органів: монопольне рішення не завжди йде на користь справі. З іншого боку, відомча роз’єднаність в контролі теж може стати свого роду гальмом. Приклад тому — виробничий травматизм — предмет спільного ведення Міністерства економіки, якщо підприємство входить в його підпорядкованість, Міністерства праці, прокурорського нагляду, а також нагляду з боку профспілкових органів. Хоча спостерігають інстанцій багато, стан справ в цій галузі далеко не благополучне.

В одному ряду з екологічним, санітарним контролем варто і пожежний нагляд, здійснюваний спеціальним органом, що входять в систему МВС. Не можна недооцінювати його роль в нашій країні, де основну масу виробничих фондів становлять державні підприємства, а також корпорації, в яких держава приймає основну участь, і збитки, що виникають ох пожеж, позначаються на багатстві, що належить всьому суспільству. У країнах з ринковою економікою про збереження свого майна дбають, перш за все, власники підприємств.

Держава контролює якість продукції, особливо харчової і медикаментів. Висока якість продукції та послуг підвищує життєвий рівень населення, завжди пов’язане з оновленням продукції і вдосконаленням виробництва, зростанням його ефективності. Буває, що корпорація випускає і неякісний товар. І хоча справедливо вважається, що покупець — найкращий контролер і поганий товар він брати не буде, при існуючому товарному голод корпорація цілком здатна реалізовувати неякісну продукцію. Навіть заплативши штраф, вона має можливість збути її по інших каналах і з лишком перекрити розмір штрафних санкцій. Тому контроль за якістю продукції краще здійснювати шляхом видачі підтверджують стандарт свідоцтв, ліцензій на виконання того чи іншого виду діяльності.

Ліцензії використовуються не тільки у внутрішній, але і в зовнішній торгівлі. Це — одержувані від державних органів спеціальні дозволи на ввезення, вивезення, транзит певної кількості товарів, вільне переміщення яких не допускається. Російська специфіка така, що поки частіше видаються ліцензії на вивезення природних ресурсів.

При здійсненні контролю за якістю продукції, а також екологічного, санітарного, пожежного контролю є небезпека блокування науково-технічного розвитку. Прямі заборони, встановлення ускладнену процедуру випробування новинок ведуть до збільшення їх вартості і невигідність впровадження. Зазначені види нагляду виступають гальмом і тоді, коли в регулюючих їх нормативних актах містяться суперечності, не_ ясності, надмірно жорсткі стандарти і т. П. Одним словом, тут необхідно точно знати міру.

В якості одного з видів прямого контролю держави за корпоративної діяльністю можна назвати встановлення трудового і соціального законодавства. Успіх підприємництва багато в чому залежить від внутрішніх ресурсів людини — його творчого потенціалу, здатності до винахідництва, гнучкості управління нею, а також від правового становища і соціального забезпечення працівника. Але належать ці людські ресурси всьому суспільству, тому до них потрібно ставитися дбайливо, Ось чому в нормах права встановлюються межі у використанні робочої сили: мінімальні заробітна плата і відпустки, максимальний робочий день, обмеження на право звільнення працівників, обов’язок виплати грошових компенсацій, допомог по нагоди непрацездатності. У цьому ж ряду слід відзначити і встановлення квот прийому на роботу інвалідів, охорону праці жінок, підлітків, дотримання правил техніки безпеки.

Антімонопол’н’ьй контроль — важливий аспект прямого державного регулювання. Складність його здійснення полягає в тому, що сама держава є у нас головним монополістом, має у власності гігантські підприємства, часом одноосібно забезпечують споживачів тієї чи іншої продукцією. Основна маса державних підприємстві такнсе може бути названа монополістами, оскільки частка їх продукції або послуг на ринку нерідко перевищує 35% (див. Ст. 4 Закону Російської Федерації від 22 березня 1991 «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках»). До таких належать підприємства металургійні, машинобудівні і ін. Але хіба не є монополістом телевізійна майстерня або фабрика хімчистки, одноосібно або за допомогою мережі своїх філій виконує відповідні послуги для жителів усього міста, хіба два чи три хлібозаводи, існуючі в місті, не можуть домовитися про ціною відпускається хліба? І так майже в усіх сферах життєдіяльності.

В умовах товарного голоду, поганого транспортного обслуговування, ненадійності регулювання торгівлі навіть найменший виробник, а то і просто спекулянт може стати монополістом на місцевому ринку. Покупці беруть все, що їм пропонують, по будь-якій ціні і будь-якої якості, тим більше що рубль значно поступається в стабільності долара. Тому поки частка державної власності не знизиться і остаточно не поступиться своїм місцем приватної власності, всі розмови про антимонопольному контролі для нас будуть мати теоретичне значення.

Не випадково і Закон, про який йде мова, має багато в чому декларативний характер і на практиці застосовується рідко: державі немає сенсу штрафувати або покладати матеріальну відповідальність при здійсненні процедури банкрутства на самого себе.

У країнах же з розвинутою ринковою економікою за порушення антимонопольного законодавства суди застосовують суворі санкції: накладають величезні штрафи, виносять рішення про ліквідацію (розпуск) фірм, наказують продаж складових частин корпорацій, забороняють злиття підприємств і т. Д. Суворо карається і здійснення антиконкурентних форм боротьби . Недобросовісною поведінкою конкурентів, відповідно до закону ФРН 1957 г. «Про заборону обмежень конкуренції», зізнається:

— вплив на клієнта шляхом обману та введення в оману недостовірною інформацією;

— підробка чужих товарних знаків;

— доставка незамовлені товарів, що ставить одержувача в неприємне і скрутне становище;

— порівняльна реклама з елементами критики на адресу конкурента, коли під виглядом об’єктивності інформації рекламує привласнює собі право бути своїм власним суддею; — твердження, поширення сумнівних відомостей про конкурента;

— бойкот, т. е. те, що відбувається з ініціативи третіх осіб ізолювання господарського суб’єкта від звичних ділових відносин;

— збивання цін при дозволених законом єдиних картельних цінах, наприклад на книги і журнали.

Західні країни настільки досягли успіху в справі боротьби з монополізмом, що там можна почути, що пора б зменшити запал цій сфері. Причина полягає в тому, що підвищення якості товарів все більше залежить від впровадження складних наукових ідей, що вимагають великого виробництва. Заборони ж призводять до того, що або виробництва переміщаються в інші країни, або новинки не впроваджуються взагалі. Однак знання дуже мобільні і легко перетинають кордони, та й взагалі можуть бути відтворені у будь-якій країні. Цю обставину слід мати на увазі на майбутнє і нам в процесі вдосконалення антимонопольного контролю в Росії.

Контроль за цінами держава також може взяти на себе, Але практика регулювання цін пішла в минуле. Стало ясно, що такий контроль просто відсуває підвищення цін на більш пізній період і породжує відкриті і приховані форми інфляції. Тут доцільніше використовувати політику доходів, наприклад, встановлювати максимальні межі зростання цін і заробітної плати. Висловлюються пропозиції і про заморожування цін і зарплат. Все це у владі держави, проте економісти повинні прорахувати, чи буде відчутний ефект від подібних заходів,

Однак є сфери діяльності, в яких держава зобов’язана не просто контролювати, а й регулювати ціни: транспортні тарифи, тарифи на зв’язок, комунальні послуги, продукція паливно-енергетичного комплексу та багато іншого. Про це говорить досвід всіх країн з ринковою економікою.

Відповідальність перед вкладниками. Росію не обійшла стороною і така хвороба ринкової економіки, як маніпулювання інвестиціями. Фінансові піраміди — це один із способів шахрайства, при якому гроші, отримані від більш пізніх вкладників, використовуються для виплати боргів раннім інвесторам. Справа щодо захисту інтересів вкладників вже зрушила з місця: прийнято постанову Уряду про створення відповідної державної структури — Комісії із захисту прав інвесторів на фінансовому та фондовому ринках при Президентові Російської Федерації. Однак фінансовий механізм захисту поки не відпрацьований. Добре, якби це було зроблено н самий найближчий час.

З вищеназваних напрямів, за якими здійснюється пряме державне регулювання, слід, що держава і бізнес — не противники і тим більше не вороги, як це може здатися на перший погляд. Одна з цілей держави полягає в тому, щоб сприяти процвітанню бізнесу, оскільки від успіхів корпорацій залежить процвітання міста, району і країни в цілому.

Таким чином, видно, що держава і бізнес — величини взаємопов’язані і взаємозалежні.

Державне регулювання економіки в ринковому господарстві — це система типових заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правомочні надають державні установи з метою стабілізації і пристосування існуючої соціально-економічної системи до умов, що змінюються.

Отже, різні підходи дозволяють по-різному пояснити об’єктивно існуючий процес державного регулювання економіки, який з розвитком суспільства стає все більш інтенсивним.

Державне регулювання може бути як позитивним фактором, так і негативним, що уповільнює процес соціального розвитку, переважною інтерес виробників до високоефективної діяльності. За порушення цих заборон передбачалися відповідні санкції: втрата репутації надійного партнера по міжнародним угодам, що загрожує витратами економічного, політичного характеру; відмова в захисті дипломатичного представництва (т. е. уряду) за кордоном; відмова в отриманні субсидій та ін.

Прямий обов’язок держави — здійснення екологічного контролю за корпоративною діяльністю. При здійсненні контролю за якістю продукції, а також екологічного, санітарного, пожежного контролю є небезпека блокування науково-технічного розвитку.

Як бачимо, прямий контроль держави над корпоративної діяльністю досить великий і виправданий, тому що сфери, на які він поширюється, зачіпають життєво важливі суспільні інтереси. І саме ті країни, де державний патерналізм був вище, здійснили перехід до ринкової економіки з набагато більшою легкістю, оскільки там використовувалися більш потужні інструменти.

1. Конституція РФ, прийнята всенародним голосуванням 12. 12. 1993 р

2. Конашіна Т. В. Корпоративне право, М. МАУП, 2005. — 378 с.

3. Карнегі Д. Пітер Л. Паркінсон С. Блох А. Ваше успіх в ваших руках. М. 1993. С. 279.

4. Катин В. Вільне суспільство захищається // Независимая газета. 1993. 18 Серпня.

5. Фрідман Л. Введення в американське право. М. 1992. С. 97-98.

Розміщено на Allbest.ru

Тема 5. Економіка і держава

1. Фіаско ринку і функції держави.

2. Економічна політика. Фіаско держави.

Ресурси, об’єкти, форми, методи, концепції та інструменти державного регулювання економіки.

література

Абалкін Л. Роль держави і боротьба з економічними догмами // Економіст. 1998. № 9.

Андріанов В. Державне регулювання та механізм саморегуляції в ринковій економіці (світовий досвід і Росія) // Питання економіки. 1996.№9.

Балацький Є.В. Проблеми оцінки масштабів і ефективності державної участі в економіці // Вісник Моск. Ун-ту. Економіка. 1997. № 6.

Безруков В. Косарев А. Формування системи державного регулювання: досвід Франції // Економіст. 1991. № 5.

Дудкін В. Саморегулювання і регулювання ринкової економік // Економіст. 1998. № 5.

Ілларіонов А. Тягар держави // Питання економіки. 1996. № 9, С.4-7.

Іонів М. Роль держави в економіці // Економіст. 1995. № 8.

Коуз Р. Фірма, ринок, право. Нью-Йорк, 1991. — 191 с.

Кушлин В. Державне регулювання: цілі, теоретичні моделі, практика // Економіст. 1995. № 2.

Лівшиць А. Держава в ринковій економіці // Російський економічний журнал. 1992. № 11-12, 1993. № 1.

Макконнелл К. Брю С. Економікс. Т.1, гл.5,6. С.81-104.

Миронов В. Роль держави в сучасній економіці // Питання економіки. 1997. № 11.

Мовсесян А. Про стратегію державного регулювання // Економіст. 1998. № 10.

«Новий курс» Рузвельта: передумови, логіка, результати // Питання економіки. 1992. № 11.

Ноув А. Держава і ринок в ХХ столітті: про книгу В. Мау «Реформи і догми» (1914-1929) // Питання економікі.1994. №5. С.153-160.

Осадча. Держава і ринок (світова економіка) // Суспільство і економіка. 1997. № 3-4. С.3-25.

Пороховский А.А. Ринковий розвиток і держава (погляд з Росії на американський досвід) // США: економіка, політика, ідеологія. 1997. № 7. С.5-15.

Пороховский А. Економічно ефективна держава: американський досвід. Питання економіки. 1998. N 3. С. 81-89.

Роль держави у становленні та регулюванні ринкової економіки // Економіст. 1997. № 6. С. 3-24.

Соколинский В.М. Держава і економіка. М. 1995..

Соколинский В.М. Держава і економіка // Питання економікі.1998. №4.

Устіян І. Кейнсіанство — докторіна регульованої ринкової економіки // Економіст. 1996. № 9.

Хейне П. Економічний образ мислення. М., 1991. С.441-482, 81-104.

Швирков Ю. Державне регулювання економіки // Економіст. 1996. № 8.

Ширяєва Л. Мамедова Н. Неокласична модель державного регулювання ринкових відносин // Російський економічний журнал. 1992. № 4.

Ясин Е. Функції держави в ринковій економіці // Питання економіки. 1997. № 6. С. 13-23.

1. Фіаско ринку і функції держави.

Центральними питаннями сучасної економічної теорії є: роль ринкового механізму, ефективність тих чи інших форм макроекономічної політики, цілі, форми, масштаби державного втручання в господарське життя.

Ринок — одне з найбільших досягнень людської цивілізації. До теперішнього часу він пройшов випробування часом і зумів переконливо продемонструвати свою величезну життєву силу. Історія не знає жодного прикладу ефективно функціонуючої національної економіки без високорозвинених, гнучко перебудовуються ринкових механізмів. Однак мова тут йде про сучасний ринок, ринку як одному з атрибутів будь-якої ефективної моделі соціально-економічного розвитку суспільства, а не як про її всеохоплюючої характеристиці. Не менш важливим атрибутом будь-якої моделі економічного ладу сучасного суспільства є держава. Світовим досвідом доведено, що не може бути динамічно розвивається, що базується на сучасних науково-технічні досягнення соціально орієнтованої ринкової економіки без активної регулюючої ролі державних інститутів.

У центрі уваги теми «Економіка і держава» в курсі макроекономіки знаходиться держава як один з активних учасників економічного життя, що будується на основі ринку. Проведений в даній темі (і наступних пов’язаних з нею темах) аналіз ролі і функцій держави покликаний запропонувати уряду аналітичні розробки та розрахунки способів зниження інфляції і безробіття, варіантів економічного зростання, шляхів найкращого вирішення соціальних проблем, методів стабілізації грошового обігу та фінансової системи, а також багато іншого. Саме така прикладна макроекономіка, нарешті, дає обґрунтування найкращій мірі державної присутності в економіці тієї чи іншої країни.

І підхід, і понятійний апарат, і дослідницький інструментарій в пропонованих нижче темах теоретичної і прикладної макроекономіки відповідають умовам сучасної змішаної економіки, в якій держава знаходиться в положенні партнера і конкурента приватних фірм і несе відповідальність за виробництво специфічних матеріальних благ і послуг. Така постановка питання передбачає, що, з одного боку, держава не претендує на роль такого собі творця економічного порядку, а з іншого — воно не обмежується виконанням функцій «нічного сторожа». Це прищеплює економісту погляд на державу, вільний як від надмірної захопленості, так і від упередження.

При обгрунтуванні необхідності втручання держави в економіку світова наука найчастіше використовує теорію фіаско ( «осічки», «провалів», недостатності, неспроможності) ринку. Визнаючи незаперечні переваги вільної ринкової економіки перед економікою командної, економічна теорія в той же час підкреслює, що і ринкова система не справляється з вирішенням цілої низки питань або вирішує їх недостатньо ефективно. Здатність нерегульованого ринку забезпечувати загальну рівновагу і високу ефективність виробництва все ж досить обмежена. Навіть розвиненою ринковою економіці притаманні і загальне нерівновага, і неефективність. Такі ситуації в теорії і носять назву «ринкових провалів». Вони характерні і для умов досконалої конкуренції — «ідеального» ринку, і тим більше для розвиненої ринкової економіки, в структурі якої представлені монополії і олігополії.

Фіаско ринку — ситуація, при якій ринковий механізм виявляється не в змозі забезпечити оптимальне розміщення, ефективне і справедливе використання ресурсів. Відповідно до теорії ринкового фіаско економічна роль уряду полягає в тому, щоб коригувати провали ринку. При цьому кожен тип фіаско ринку передбачає певний тип урядового втручання.

Різновиди ринкового фіаско:

1. Ринок не здатний відобразити в ціні повний ефект виробництва або споживання ряду товарів. Виникають позитивні і негативні зовнішні ефекти (екстерналії) — це витрати або вигоди від ринкових угод, які не отримали відображення в цінах. Зовнішні, побічні ефекти виникають, коли деякі вигоди або витрати, пов’язані з виробництвом або споживанням товарів і послуг, переміщаються до індивідам або групам, які не є покупцями або продавцями, тобто не виступає безпосередніми учасниками ринкової угоди.

Негативний зовнішній ефект виникає в разі, якщо діяльність одного економічного агента обумовлює витрати інших. Виникаючі в результаті цього у третіх осіб не компенсовані витрати називаються витратами переливу. Найбільш очевидні з цих витрат пов’язані із забрудненням навколишнього середовища: промислові стоки целюлозно-паперового комбінату спрямовуються в водойми, і витрати переливу несуть споживачі води, купальники, рибалки. Тим самим виробники переносять частину своїх витрат на населення. Витрати фірм виявляються менше, ніж якби вони їх не переносили. Крива пропозиції в подібних випадках включає не всі реальні витрати по виробництву товарів. В результаті рівноважний обсяг продукту при даному попиті на нього буде вищою його оптимального рівня, і ресурси надходять у виробництво даного товару в надмірній кількості. Подібні приклади виникнення негативних екстерналій — викиди з труб сталеплавильного заводу, шум літаків у Внуково, робота шевця в сусідній квартирі, загибель ваших бджіл від зрошення отрутою рослин, танцювальний зал у дворі будинку і т.п.

Таким чином, при наявності негативного зовнішнього ефекту економічне благо продається і купується в більшому в порівнянні з ефективним обсязі, тобто має місце перевиробництво товарів і послуг з негативними зовнішніми ефектами.

Зовнішні ефекти можуть бути не тільки негативними, пов’язаними з витратами, а й позитивними, пов’язаними з вигодами — для приватних осіб або суспільства в цілому. Позитивний зовнішній ефект виникає в разі, якщо діяльність одного економічного агента приносить вигоду іншим. Наприклад, встановлення раннього діагнозу, проведення щеплень означають вигоду не тільки безпосереднього споживача послуги, а й суспільству, яке тим самим економить на подальше лікування задавненої хвороби. Вигоди від освіти дістаються не тільки самим учням — у вигляді збільшеного доходу -, але і всьому суспільству, яке набуває універсальну робочу силу, більш продуктивну працю, скорочення злочинності, витрат на благодійність, зростання політичної активності і т.п. При наявності позитивного зовнішнього ефекту економічне благо продається і купується в меншому в порівнянні з оптимальним обсязі, тобто має місце недовиробництво товарів і послуг з позитивними зовнішніми ефектами.

Досягнення рівноваги вимагає прийняття урядом комплексу економічних і адміністративних заходів по врегулюванню проблеми непропорційного розподілу ресурсів, пов’язаної з витратами або вигодами переливу. Для того, щоб скоротити перевиробництво товарів і послуг з негативними зовнішніми ефектами і заповнити недовиробництво товарів і послуг з позитивними зовнішніми ефектами, необхідно трансформувати зовнішні ефекти у внутрішні. Як вирішення проблеми А. Пігу запропонував використовувати коригувальні податки і субсидії.

Коригувальний податок — це податок на випуск економічних благ, що характеризуються негативними зовнішніми ефектами. Коригувальна субсидія — це субсидія виробникам або споживачам економічних благ, що характеризуються позитивними зовнішніми ефектами. У першому випадку обсяг виробництва блага скорочується, в другому — збільшується. В результаті відбувається перерозподіл доходів через держбюджет за принципом: спеціальне оподаткування сусідів фермера, який побудував дорогу, і передача фінансових коштів ініціатору будівництва. Або, інакше, насмітив — заплатиш стільки, щоб завжди знайшлися бажаючі за тобою прибирати. Це — податок Пігу. Якщо він не введений державою, то виникає несправедливість, згубно впливає на ініціативу підприємців; погіршується навколишнє середовище; загострюються проблеми великих міст; посилюються регіональні диспропорції і т.д.

Таким чином, в разі негативних екстерналій проводиться додаткове оподаткування економічного агента, в разі екстерналій позитивних, навпаки, стимулюється його діяльність — або у формі прямих субсидій, або у формі податкових пільг. При цьому краще перше, тобто наділення споживачів купівельною спроможністю, що може бути використаною тільки на придбання конкретного товару або послуги, з якими пов’язане виникнення вигод переливу (продовольчі талони, наприклад).

Коригувальні субсидії можуть бути надані як виробникам благ з позитивними зовнішніми ефектами, так і їх споживачам. У першому випадку отримання субсидій скорочує витрати фірм, спонукаючи тим самим їх до нарощування обсягу випуску соціально значущої продукції. А в другому — розширюється здатність покупців придбати дані блага. При цьому споживчі субсидії повинні бути націлені насамперед на ті верстви населення, у яких еластичність попиту за доходом щодо вище: отримавши від держави додаткові кошти, вони швидше за інших нарощують споживання послуг освіти, охорони здоров’я, культури і т.п.

Прикладом нейтралізації позитивних екстерналій може служити, наприклад, пряме субсидування інноваційної діяльності фірм шляхом укладення з ними контрактів на певний вид оплачуваної державою дослідницької діяльності. Крім того, в законодавстві США передбачається знижка з податку в 20% від суми витрат корпорацій на НДДКР в порівнянні із середнім рівнем за 3 попередні роки. З іншого боку, для усунення негативних екстерналій застосовуються і методи прямого адміністративного впливу (наприклад, встановлення граничних норм викиду шкідливих речовин в атмосферу, заборона комерційної експлуатації частини не відтворювальних національних ресурсів). Якщо ж вигоди переливу надзвичайно великі, то уряд може просто взяти на себе фінансування певних галузей або навіть перетворити їх у власність держави.

Коригувальні податки і субсидії не можуть повністю вирішити проблеми зовнішніх ефектів. По-перше, на практиці досить важко точно обчислити величину витрат і вигод. По-друге, коригувальні податки, які платять виробники благ, що характеризуються негативними зовнішніми ефектами, аж ніяк не завжди надходять споживачам даних благ. Все це зумовило критику коригувальних податків і субсидій і спроби знаходження принципово нових шляхів вирішення проблеми. Вони пов’язані насамперед з роботами лауреата Нобелівської премії в області економіки Р. Коуза. Він вважає, що наявність позитивних і негативних зовнішніх ефектів не вимагає державного втручання в тих випадках, якщо:

а) чітко визначені права власності (в тому числі навіть на нематеріальні об’єкти — тишу, чисте повітря і т.п.). Розглянемо як приклад наступну ситуацію: власник лісової ділянки хоче очистити ліс від старих хвойних дерев, але в лісі розташований курорт на озері, і власнику курорту хвойний ліс просто необхідний для стимулювання припливу відпочиваючих. Взаємовигідним компромісом в цьому випадку може стати угода між даними суб’єктами, за яким власник курорту щорічно або одноразово виплачує власнику лісу (відмовляється в цьому випадку від вирубки лісу) певну суму коштів. Якщо ж компромісу не буде досягнуто, то обидва вони втрачають: власник курорту від скорочення припливу відпочиваючих, а власник лісу — від недоотримання можливих доходів. Таким чином, в трактуванні Р. Коуза загострення проблеми зовнішніх ефектів породжене більш недостатнім розвитком інституту приватної власності, ніж недосконалістю регулюючої діяльності держави.

б) сформований ринок прав на побічні ефекти (наприклад, прав на забруднення навколишнього середовища). Приклад: відомство, що захищає природу, визначає гранично допустимий рівень забруднення річки в 1000 тонн на рік і реалізує 1000 прав на забруднення по 1 тонні кожне. Зростання населення і підприємств в даному регіоні може призвести до збільшення попиту на забруднення при тому ж реченні прав, що підніме ціни на дані права і спонукає конкуруючі фірми, щоб уникнути зростання витрат виробництва використовувати більш «чисті» технології. Якщо місцеве відділення партії захисників навколишнього середовища ( «зелених») вирішить поліпшити екологічну ситуацію в регіоні, воно може викупити частину ліцензій з тим, щоб вилучити їх з обігу. В результаті цього ціна ліцензій знову-таки підвищиться, що з’явиться запорукою поліпшення тут екологічної ситуації.

Поряд з даними держава може використовувати і інші шляхи скорочення шкідливих викидів в навколишнє середовище. Наприклад, їм можуть бути законодавчо встановлені норми (стандарти) по шкідливим викидам, перевищення яких фірмами тягне за собою великий штраф або кримінальне переслідування. Однак практика встановлення таких нормативів має недоліки: в певних межах вони дозволяють безкоштовно скидати шкідливі речовини; при встановленні єдиних для країни норм не враховується різний ступінь гостроти екологічних проблем в різних регіонах; стандарти не стимулюють виробників до зниження існуючого рівня забруднення.

Держава може також ввести для фірм плату за викиди за кожну одиницю забруднюють навколишнє середовище викидів. Така система сприяє скороченню загального обсягу шкідливих викидів, про що наочно свідчить досвід застосування її в ФРН. Однак повної впевненості в тому, що стандарти забруднення не будуть порушені, в такій системі немає. Тому що відстоюється Р. Коузом продаж з аукціонів прав на забруднення природного середовища виступає найкращим способом захисту довкілля.

У США держава з 70-х рр. проводить активну роботу по компенсації негативних зовнішніх ефектів, витрати переливу все в більшій мірі трансформуються у внутрішні витрати виробництва фірм. Це досягається використанням як адміністративно-правових (прийняття законів про чисту воду, чисте повітря, про обмеження шуму), так і економічних регуляторів. До числа останніх слід віднести перш за все введення ринкових ліцензій на обмеження якимись екологічними нормативами викидів відходів в навколишнє середовище, які виступають об’єктів вільної купівлі-продажу. В результаті формується ринок прав на заподіяння зовнішніх витрат. Слід особливо підкреслити, що придбання потенційним забруднювачем даного права не ліквідує його постійної зацікавленості в максимальному скороченні обсягу викидів в навколишнє середовище, оскільки в цьому випадку він легко зможе продати «залишок» своєї ліцензії (причому не виключено, що за вищою ціною, ніж купив раніше). А якщо їм впроваджена якась безвідходна технологія, то можлива компенсація частини вироблених на неї витрат за рахунок вигідного продажу самої ліцензії. І це, безумовно, незрівнянно більш ефективний механізм захисту навколишнього середовища порівняно з адміністративним контролем за масштабами скидів відходів усіма фірмами регіону.

2. Ринок не забезпечує виробництва суспільних благ в достатньому обсязі. Для їх визначення необхідно розділити товари індивідуального і суспільного (колективного) споживання. Перші з них виробляються на основі ринкової системи. Ці товари, по-перше, подільні, а, отже, знаходяться індивідуальним покупцям. По-друге, вони схильні до дії принципу виключення: тільки той, хто платить рівноважну ціну, отримує продукт. Від них помітно відрізняються громадські товари і послуги, які ринкова система взагалі не має наміру проводити. Вони, по-перше, неподільні і, отже, не можуть бути продані індивідуальним покупцям. По-друге, на них не поширюється дія принципу виключення: не існує ефективних способів відсторонення індивідів від користування суспільними благами. Відомо, що ринковий механізм задовольняє лише ті потреби людей, які виражаються через платоспроможний попит. А потреба в суспільних благах через попит часто висловити неможливо: не у всіх є достатні кошти, і не кожна людина захоче їх витрачати саме на ці цілі.

Класичний приклад суспільного товару — маяк. Він будується, якщо вигоди від його створення (зменшення корабельних) перевищують пов’язані з цим витрати. Але вигода одного мореплавця не здатна окупити настільки дорогого будівництва. У той же час неможливо виключити всіх моряків з користування даними благом. В результаті виникає проблема «фрірайдера», безквиткового пасажира ( «зайця»): люди можуть користуватися вигодами споживання певного продукту, не несучи витрат на його виробництво. Оскільки принцип виключення тут непридатний, остільки приватні підприємства не мають достатніх стимулів до виробництва суспільних благ. Аналог — національна оборона, охорона громадського порядку, дорожня розмітка, регулювання паводків, боротьба з комахами і т.п.

Існує чимало неподільних товарів, до яких принцип виключення цілком може бути застосований: вулиці і автомагістралі, поліцейська і пожежна охорона, бібліотеки і музеї, профілактичне медичне обслуговування та ін.). Однак такі квазігромадські блага в цивілізованому суспільстві також частково фінансуються урядом у зв’язку з їх високою соціальною значимістю. У сучасному суспільстві розвиток системи вищої освіти, охорони здоров’я, що забезпечує високу якість робочої сили, життєво необхідно не тільки населенню, але і державі. Тому уряду необхідно утримуватися як від загальної націоналізації даних сфер, так і від їх розвитку на чисто ринковій основі. Виходом є паралельне функціонування доступних для всіх державних об’єктів соціально-культурної сфери поряд з приватними (які, втім, теж користуються певною підтримкою уряду).

До категорії квазігромадських можуть бути віднесені і ті неподільні блага, які держава не може в повному обсязі направити по приватним рейках — але вже не в зв’язку з вигідністю довгострокових державних інвестицій в людський капітал (як, припустимо, у випадку з освітою), а через високих трансакційних витрат, пов’язаних з їх доведенням до споживачів. Наочним прикладом таких можуть служити деякі види страхування, пов’язаного з виробничою діяльністю людей — по старості або ж на випадок безробіття. Не секрет, що витрати великих державних страховиків, що функціонують в цих сферах (навіть якщо відволіктися від факту їх більшої надійності), на рекламу, утримання штату страхових агентів та ін. Зазвичай виявляються значно нижче в порівнянні з витратами безлічі конкуруючих між собою приватних страхових компаній. А тому в інтересах більш ефективного використання обмежених фінансових ресурсів в ряді випадків доцільно забезпечити функціонування даних видів страхового бізнесу в межах державного сектора економіки.

Варіанти фінансування громадських і квазігромадських благ можуть бути наступні:

а) зосередження виробництва цих благ безпосередньо на державних підприємствах, які фінансуються за рахунок коштів федерального і місцевих бюджетів;

б) виступ держави в ролі посередника між споживачами і виробниками суспільних благ. За допомогою певного механізму оподаткування ресурси зі сфери виробництва товарів індивідуального споживання переміщаються в сферу виробництва суспільних і квазігромадських благ. Попит на індивідуальні товари в результаті оподаткування фірм і домогосподарств відповідними податками знижується, і це зменшує їх попит на виробничі ресурси, які в результаті переміщаються урядом у виробництво суспільних благ. Наприклад, податки на доходи корпорацій і на особисті доходи вивільняють ресурси із виробництва інвестиційних та споживчих товарів у виробництво керованих ракет, військових літаків, будівництво шкіл і автомагістралей. Напрямки такого свідомого зміни структури ВНП, види і обсяги виробництва різних суспільних благ визначаються в демократичній державі політичними методами, перш за все шляхом голосування в парламенті.

3. Розвиток ринкових відносин, заснованих на конкуренції, на певному етапі призводить до згасання конкуренції, з’являються монополії. Великі корпорації та профспілки монополізують ринки товарів і праці, роблять ціни і заробітну плату жорсткими, негнучкими, малорухомими, особливо в бік зниження. У зв’язку з цим одним із завдань держави стають захист конкуренції та антимонопольне регулювання економіки.

4. Ринкова економіка, особливо в умовах існування паперово-грошового обігу не володіє імунітетом проти хвороб інфляції, а також і безробіття. Це викликає необхідність проведення урядом політики стабілізації економічного циклу, тобто політики, спрямованої на досягнення одночасно двох макроекономічних цілей — повної зайнятості і стабільного рівня цін. Здійснюючи антициклічної регулювання, держава тим самим реалізує політику зайнятості і антиінфляційний регулювання економіки.

5. Ринок визнає тільки один варіант розподілу доходів, єдиний критерій справедливості такого розподілу. Справедливим тут визнається будь-який дохід, отриманий в результаті участі суб’єктів у вільній конкуренції на ринках товарів, послуг, капіталів, робочої сили і т.п. У зв’язку з цим в рівній мірі справедливими визнаються високі доходи переможців і низькі (а часом і просто нульові) доходи невдах конкурентної боротьби (банкрутів, безробітних та ін.). Однак такий розподіл є несправедливим в загальнолюдському сенсі. Чисто ринкове регулювання породжує невиправдану диференціацію доходів, які виявляються в залежності не тільки від кількості і якості праці і навіть не тільки від вкладеного капіталу, підприємницького таланту, а й від везіння, збігу обставин, поточної общехозяйственной кон’юнктури. Для протидії цьому і підтримки тих членів суспільства, які в силу різного роду причин (вік, низький рівень здібностей, стан здоров’я тощо) не здатні результативно брати участь в конкуренції і є незаможними, уряд — через систему прогресивного оподаткування, встановлення прожиткового мінімуму і законодавче визначення мінімальної заробітної плати, цінове регулювання (наприклад, через підтримку на прийнятному рівні цін на сільгосппродукцію, яку продають фермерами), механізм трансфертних пл тежів, певну політику в сфері освіти, охорони здоров’я, культури і т.п. — бере на себе задачу перерозподілу доходів і багатства з метою зменшення їх диференціації в рамках проведеної соціальної політики. Тим самим в тій чи іншій мірі підтримуються норми етики і справедливості в суспільстві.

6. Ринковий механізм, стимулюючий ефективне використання вже наявних результатів науково-технічного прогресу, що спонукає до стихійної міграції виробничих ресурсів з менш прибуткових галузей в більш прибуткові, не в силах самостійно забезпечити стратегічні прориви в галузі фундаментальної науки і техніки, а також глибоку структурну перебудову економіки . Не секрет, що ринок не дає ефекту стосовно розвитку галузей і виробництв, в яких існує тривалий термін окупності, високий ступінь ризику і невизначеності щодо майбутньої норми прибутку, або ж коли потрібна реалізація великомасштабних інвестиційних проектів. У зв’язку з цим завданням держави стає стимулювання науково-технічного прогресу і проведення структурної політики (політики зміни структури ВНП) та інших компонентів політики економічного зростання. Народжений в США, а реалізований в Західній Європі і Японії термін «промислова стратегія» передбачає, як бачимо, ще більш активне втручання держави в господарське життя. Поступове становлення постіндустріального суспільства супроводжується сьогодні виникненням нових функцій держави в даній області: прийняття ним на себе зобов’язань в галузі освіти, формування та підтримки нових напрямків фундаментальної науки, створення спеціальних зон для розробки сучасних технологій і т.д.

7. Ринок не забезпечує своєчасного вирішення регіональних проблем, періодично загострюються в тих чи інших країнах під впливом комплексу історичних, національних, демографічних та інших неринкових факторів. І це вимагає проведення державою його відповідної регіональної політики. Будучи тісно взаємозалежної з політикою структурної, регіональна політика держави також реалізується за допомогою державних інвестицій, різноманітних фінансових стимулів, що створюють привілейовані умови для окремих галузей і регіонів країни — або тих традиційних, які по ряду причин опинилися в глибокому і затяжному кризовому стані або тих нових, які є носіями науково-технічного прогресу. Як приклади позитивної ролі держави в даному напрямку за останні десятиліття можна привести подолання трагедії Великих озер в Сполучених Штатах Америки або очищення Рейну, який ще зовсім недавно був «стічною канавою» Європи. Ринок привів до екологічної катастрофи, а наводити порядок довелося за допомогою держави.

8. Неодмінною умовою здорового розвитку світової економіки є регулювання на міждержавному рівні: проводячи зовнішньоекономічну політику, уряд здійснює контроль над міжнародною міграцією товарів, капіталів і робочої сили, впливає на валютні курси, організовує митну систему і т.п. Так, регулюючи курс національної валюти, уряд здатний кардинальним чином переорієнтувати потоки імпортованих і експортованих товарів, змінюючи мита, воно здатне або підтримувати вітчизняних товаровиробників, або вкинути їх у вир міжнародної конкуренції.

Визначення виявлених світовим господарським досвідом різновидів ринкового фіаско, а потім і уточнення пов’язаних з ними функцій уряду дозволяє зафіксувати мінімальну та максимальну межі державної інтервенції в соціально-економічне життя. Мінімально необхідної кордоном урядового втручання є регулювання зовнішніх ефектів, виробництво суспільних благ, підтримка конкурентного середовища поряд з самою організацією грошового обігу — словом, виконання функцій, необхідних в економіці вільної конкуренції, яка, як буде показано нижче, зовсім не виключає деякої — мінімальної — активності держави в господарській сфері. Верхньої ж, максимально допустимою межею державного втручання є усунення всіх перерахованих вище проявів фіаско ринку. Поза межами цієї об’єктивно окресленої кордоном уряду в економіці робити нічого. І якщо вихід за неї все ж відбувся, то неминучі згубні деформації ринкових механізмів, а значить, уповільнює економічне зростання зниження ефективності виробництва. Зрештою, від подібної деформації страждають ті соціальні групи, заради яких держава пішла на перевищення меж розумного за своїми масштабами регулювання економіки. І раннє або пізніше усвідомлення цієї обставини робить неминучим роздержавлення економіки, позбавлення її від надмірної державної активності.

Як бачимо, теорія ринкового фіаско пов’язує необхідність державного регулювання економіки з наявністю у ринкового механізму певних недоліків, недосконалостей. Однак не слід абсолютизувати факт орієнтації економічної ролі держави виключно на недосконалості або пороки ринку. Адже за такої постановки питання начебто виходить, що після налагодження ринкового механізму, знаходження його ідеальної моделі роль держави зводилася б в межі до нуля. Тим часом існують якісь обставини, які визначають роль держави не просто як компенсатора недосконалостей ринку, а має функції, що відносяться до його виключної прерогативи: дотримання балансу суспільних інтересів, підтримання соціальної стабільності, захист національних інтересів при проведенні як внутрішньої, так і зовнішньої політики і т .п. Крім цього уряд забезпечує правову базу і суспільну атмосферу, що сприяє ефективному функціонуванню ринкової системи: захищає права власності (в тому числі і інтелектуальної), забезпечує свободу підприємництва і вибору, стимулює ділову активність, забезпечує законність і правопорядок в господарській сфері, регулює взаємовідносини між працею і капіталом, між підприємцями і найманими працівниками, виступає в ролі арбітра у відносинах між суб’єктами економічної системи. Найважливішою функцією, таким собі каркасом економічної ролі держави є розробка господарського законодавства і забезпечення (що найбільш значимо) неухильного дотримання прийнятих законів усіма громадянами країни, включаючи самих державних службовців. Так, розробляючи кримінальне законодавство, спрямоване проти вбивств, крадіжок, насильства, держава створює більш стабільну ситуацію в країні і тим самим покращує функціонування ринкової економіки.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *