Державні інформаційні ресурси

Інформаційні ресурси

Стаття 6. Інформаційні ресурси як елемент складу майна і об’єкт права власності

1. Інформаційні ресурси можуть бути державними і недержавними і як елемент складу майна знаходяться у власності громадян, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об’єднань. Відносини з приводу права власності на інформаційні ресурси регулюються цивільним законодавством Російської Федерації.

2. Фізичні та юридичні особи є власниками тих документів, масивів документів, які створені за рахунок їх коштів, придбані ними на законних підставах, отримані в порядку дарування або успадкування.

3. Російська Федерація і суб’єкти Російської Федерації є власниками інформаційних ресурсів. створюваних, придбаних, накопичуваних за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб’єктів Російської Федерації, а також отриманих шляхом інших встановлених законом способів.

Держава має право викупу документованої інформації у фізичних і юридичних осіб у разі віднесення цієї інформації до державної таємниці.

Власник інформаційних ресурсів. містять відомості, віднесені до державної таємниці, має право розпоряджатися цією власністю тільки з дозволу відповідних органів державної влади.

4. Суб’єкти, що представляють в обов’язковому порядку документовану інформацію в органи державної влади і організації, які втрачають своїх прав на ці документи і на використання інформації, що міститься в них. Документована інформація, яка надається в обов’язковому порядку до органів державної влади та організації юридичними особами незалежно від їх організаційно-правової форми та форм власності, а також громадянами на підставі статті 8 цього Закону, формує інформаційні ресурси. що знаходяться в спільному володінні держави і суб’єктів, що представляють цю інформацію.

5. Інформаційні ресурси, що є власністю організацій, включаються до складу їх майна відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації.

Інформаційні ресурси, що є власністю держави, знаходяться у віданні органів державної влади та організацій відповідно до їх компетенції, підлягають обліку та захисту в складі державного майна.

6. Інформаційні ресурси можуть бути товаром, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації.

Див. Положення про порядок обліку архівних документів при приватизації державного і муніципального майна, затвердженого розпорядженням Держкоммайна РФ від 22 жовтня 1996 N 1131-р, наказом Росархіву від 6 листопада 1996 N 54

7. Власник інформаційних ресурсів користується всіма правами, передбаченими законодавством Російської Федерації, в тому числі він має право:

призначити особу, яка здійснює господарське відання інформаційними ресурсами або оперативне управління ними;

встановлювати в межах своєї компетенції режим і правила обробки, захисту інформаційних ресурсів і доступу до них;

визначати умови розпорядження документами при їх копіюванні та розповсюдженні.

8. Право власності на засоби обробки інформації не створює права власності на інформаційні ресурси. що належать іншим власникам. Документи, оброблювані в порядку надання послуг або при спільному використанні цих коштів обробки, належать їх власнику. Належність і режим похідної продукції, створюваної в цьому випадку, регулюються договором.

Стаття 7. Державні інформаційні ресурси

1. Державні інформаційні ресурси Російської Федерації формуються відповідно до сфер ведення як:

федеральні інформаційні ресурси;

інформаційні ресурси, що знаходяться в спільному веденні Російської Федерації і суб’єктів Російської Федерації (далі — інформаційні ресурси спільного ведення);

інформаційні ресурси суб’єктів Російської Федерації.

2. Формування державних інформаційних ресурсів відповідно до пункту 1 статті 8 цього Закону здійснюється громадянами, органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями та громадськими об’єднаннями.

Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб’єктів Російської Федерації формують державні інформаційні ресурси, що знаходяться в їхньому віданні, і забезпечують їх використання відповідно до встановленої компетенцією.

3. Діяльність органів державної влади та організацій щодо формування федеральних інформаційних ресурсів. інформаційних ресурсів спільного ведення, інформаційних ресурсів суб’єктів Російської Федерації фінансується з федерального бюджету і бюджетів суб’єктів Російської Федерації за статтею витрат "Інформатіка9quot; ("Інформаційне забезпечення").

Див. Указ Президента РФ від 12 травня 1993 р N 663 "Про заходи щодо створення єдиного еталонного банку даних правової інформації"

Інформація про зміни:

Стаття 8. Обов’язкове подання документованої інформації для формування державних інформаційних ресурсів

1. Громадяни, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, організації та громадські об’єднання зобов’язані представляти документовану інформацію органам і організаціям, відповідальним за формування та використання державних інформаційних ресурсів.

Переліки подається в обов’язковому порядку документованої інформації і переліків органів і організацій, відповідальних за збір та обробку федеральних інформаційних ресурсів, стверджує Уряд Російської Федерації.

Див. Перелік відомостей про діяльність Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади, обов’язкових для розміщення в інформаційних системах загального користування. затверджений постановою Уряду РФ від 12 лютого 2003 N 98 та вступає в силу після закінчення 3 місяців з дня офіційного опублікування названого постанови

2. Порядок і умови обов’язкового подання документованої інформації доводяться до відома громадян і організацій.

Порядок обов’язкового подання (отримання) інформації. віднесеної до державної таємниці, та конфіденційну інформацію встановлюється і здійснюється відповідно до законодавства про ці категорії інформації.

3. При реєстрації юридичних осіб реєстраційні органи забезпечують їх переліками подаються в обов’язковому порядку документів і адресами їх подання. Перелік подається в обов’язковому порядку документованої інформації додається до статуту кожної юридичної особи (положення про нього).

Незабезпечення реєстраційними органами реєстрованих юридичних осіб переліком подаються в обов’язковому порядку документів з адресами їх подання не є підставою для відмови в реєстрації. Посадові особи реєстраційних органів, винні в незабезпеченні реєстрованих юридичних осіб переліками подаються в обов’язковому порядку документів з адресами їх подання притягаються до дисциплінарної відповідальності аж до звільнення з посади.

4. Документи, що належать фізичним та юридичним особам, можуть включатися за бажанням власника до складу державних інформаційних ресурсів за правилами, встановленими для включення документів до відповідних інформаційні системи.

Стаття 9. Віднесення інформаційних ресурсів до загальноросійському національному надбанню

1. Окремі об’єкти федеральних інформаційних ресурсів можуть бути оголошені загальноросійським національним надбанням.

2. Віднесення конкретних об’єктів федеральних інформаційних ресурсів до загальноросійському національного надбання і визначення їх правового режиму встановлюються федеральним законом.

Стаття 10. Інформаційні ресурси за категоріями доступу

1. Державні інформаційні ресурси Російської Федерації є відкритими і загальнодоступними. Виняток становить документована інформація. віднесена законом до категорії обмеженого доступу.

Про ступенях секретності відомостей див .:

Закон РФ від 21 липня 1993 р N 5485-I "Про державну таємницю"

постанову Уряду РФ від 4 вересня 1995 N 870

2. Документована інформація з обмеженим доступом за умовами її правового режиму поділяється на інформацію. віднесену до державної таємниці, та конфіденційну.

3. Заборонено відносити до інформації з обмеженим доступом:

законодавчі та інші нормативні акти, що встановлюють правовий статус органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об’єднань, а також права, свободи і обов’язки громадян, порядок їх реалізації;

документи, що містять інформацію про надзвичайні ситуації, екологічну, метеорологічну, демографічну, санітарно-епідеміологічну та іншу інформацію, необхідну для забезпечення безпечного функціонування населених пунктів, виробничих об’єктів, безпеки громадян і населення в цілому;

документи, що містять інформацію про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, про використання бюджетних коштів та інших державних і місцевих ресурсів, про стан економіки і потреби населення, за винятком відомостей, віднесених до державної таємниці;

документи, що накопичуються у відкритих фондах бібліотек та архівів, інформаційних системах органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об’єднань, організацій, що представляють суспільний інтерес або необхідні для реалізації прав, свобод і обов’язків громадян.

4. Віднесення інформації до державної таємниці здійснюється відповідно до Закону Російської Федерації "Про державну таємницю".

5. Віднесення інформації до конфіденційної здійснюється в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених статтею 11 цього Закону.

Про проведення робіт з категорування інформаційних ресурсів см. Наказ Держнаглядохоронпраці РФ від 13 лютого 2003 р N 25

Державні інформаційні ресурси РФ

Державні інформаційні ресурси — це ресурси, які як елемент майна знаходяться у власності держави.

Державні ресурси діляться на наступні групи:

— інформаційні ресурси, що знаходяться в спільному веденні Російської Федерації і суб’єктів РФ;

— інформаційні ресурси суб’єктів РФ [1].

Державні інформаційні ресурси забезпечують виконання завдань державного управління; забезпечення прав і безпеки громадян; підтримки соціально-економічного розвитку країни, розвитку культури, науки, освіти і т.д.

Ряд федеральних органів управління можна назвати виключно «інформаційними», оскільки їх головним завданням або, принаймні, одним із головних завдань є формування державних інформаційних ресурсів. У число цих органів входять: Міністерство культури РФ, Державний комітет РФ по статистиці (Держкомстат), Державний комітет РФ, але стандартизації, метрології та сертифікації (Держстандарт), Міністерство природних ресурсів РФ, Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет) і ін.

Особливе місце серед універсальних «інформаційних» відомств займає Федеральне агентство урядового зв’язку та інформації при Президентові РФ (ФАПСИ), яке формує інформаційні ресурси для вищих органів влади. ФАПСИ генерує більше 40 баз даних по дуже широкому тематичному спектру і на основі найрізноманітніших джерел, включаючи дані Держкомстату, ЗМІ, відомчих і регіональних джерел, а також на основі діяльності власних інформаційних служб.

Державні інформаційні ресурси можуть бути розділені на дві групи:

1) інформаційні ресурси, призначені для вирішення завдань конкретного органу управління певного ланки;

2) інформаційні ресурси, орієнтовані на зовнішнього користувача.

Ресурси другої групи формуються інформаційно-аналітичними структурами. Якщо вони мають загальне методичне керівництво, схожі завдання, які вирішуються на основі єдиних нормативних документів, то вони можуть бути названі державними інформаційними системами [2].

До таких систем, які мають міжвідомчий, універсальний характер, можуть бути віднесені:

1. Бібліотечна мережа Російської Федерації. У цій мережі зберігається головним чином опублікована і тиражована інформація, представлена ​​у вигляді різних вітчизняних і зарубіжних видань. Ці ресурси забезпечують максимальну ретроспективу і охоплюють всі напрямки, теми і галузі знань. Бібліотеки забезпечують доступність цієї інформації для масового користувача.

Бібліотечна мережа РФ налічує понад 150 тис. Бібліотек і включає:

— публічні бібліотеки усіх рівнів (федерального, регіонального та муніципального);

— систему науково-технічних бібліотек і довідково-інформаційних фондів, що входить в російську державну систему науково-технічної інформації (ГСНТИ);

— інформаційно-бібліотечну систему Російської академії наук (РАН);

— бібліотечну систему вищих навчальних закладів;

— мережу муніципальних бібліотек;

— мережу сільськогосподарських бібліотек;

— інші системи і мережі.

При побудові мереж поєднуються галузевий і регіональний принципи.

На федеральному рівні найбільшими публічними бібліотеками є:

1. Російська державна бібліотека (РДБ) — 38 млн. Одиниць зберігання;

2. Російська національна бібліотека — 30 млн. Одиниць зберігання;

3. Всеросійська державна бібліотека іноземної літератури.

На регіональному рівні є 217 центральних бібліотек всіх 89 суб’єктів РФ і 49,7 тис. Публічних міських і муніципальних бібліотек.

Поряд з обслуговуванням індивідуальних користувачів бібліотеки також ведуть обслуговування організацій.

Мережа науково-технічних бібліотек трирівнева, включає 7 тис. Бібліотек з фондом 10 млн. Одиниць зберігання (без координаційного центру — ДПНТБ).

Бібліотеки РАН (Російська академія наук) об’єднані в чотири системи:

система бібліотек Сибірського регіону, що включає 67 бібліотек з фондом 13,5 млн. одиниць зберігання;

система бібліотек Санкт-Петербурзького регіону, що включає 41 бібліотеку з фондом 16,5 млн. одиниць зберігання;

галузева система бібліотек з природничих наук — 13 млн. одиниць зберігання;

галузева система бібліотек інститутів РАН гуманітарного та суспільного напрямків — 13 млн. одиниць зберігання.

Бібліотечна мережа вузів включає 500 бібліотек — 300 млн. Одиниць зберігання.

Стан бібліотечної мережі в період реформ різко погіршився. Практично припинилося фінансування поповнення фондів з боку держави.

1. Архівний фонд Російської Федерації. Архівний фонд РФ (АФ РФ) знаходиться у веденні Федеральної архівної служби (Росархів). Обсяг фондів — 460 млн. Одиниць зберігання. Постійне зберігання архівних документів здійснюють державні та муніципальні архіви, державні музеї та бібліотеки, установи системи РАН. Тимчасове зберігання архівного фонду документів здійснюють міністерства, відомства, установи, організації та підприємства, віднесені у встановленому порядку до джерел комплектування державних і муніципальних архівів [3].

В архівних фондах зберігається управлінська документація (78%), документи з особового складу (19%), науково-технічна інформація (2%).

1. Державна система статистики — являє собою сукупність, яка дозволяє здійснювати офіційний статистичний облік первинних статистичних даних та адміністративних даних, що формується на їх основі відповідно до офіційної статистичної методологією офіційної статистичної інформації та забезпечують формування інформаційних технологій і технічних засобів.

2. Державна система науково-технічної інформації. В даний час державна система науково-технічної інформації являє собою сукупність науково-технічних бібліотек і організацій — юридичних осіб незалежно від форми власності та відомчої належності, що спеціалізуються на зборі та обробці науково-технічної інформації і взаємодіючих між собою з урахуванням прийнятих на себе зобов’язань.

До складу державної системи науково-технічної інформації входять федеральні органи науково-технічної інформації та науково-технічні бібліотеки, галузеві органи науково-технічної інформації та науково-технічні бібліотеки, регіональні центри науково-технічної інформації.

До федеральним органам науково-технічної інформації та науково-технічним бібліотекам, що забезпечує формування, ведення та організацію використання федеральних інформаційних фондів, баз і банків даних з різних видів джерел науково-технічної інформації та напрямків науки і техніки, відносяться [5]:

1. Всеросійський науково-технічний інформаційний центр Міністерства науки і технологій РФ (ВНТИЦ) — по ведуться в країні і закінченим відкритим науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, захищених дисертацій на здобуття наукових ступенів, алгоритмів і програм;

2. Всеросійський науково-дослідний інститут міжгалузевої інформації (ВИМИ) — по науково-дослідним, дослідно-конструкторських робіт і результатами науково-технічної діяльності оборонного комплексу;

3. Російське об’єднання інформаційних ресурсів науково-технічного розвитку (Росінформресурс) Міністерства науки і технологій РФ — щодо використання результатів науково-технічної діяльності підприємств і організацій, а також організації обміну цією інформацією між регіонами;

4. Всеросійський інститут наукової і технічної інформації РАН і Міністерства науки і технологій РФ;

5. Державна публічна науково-технічна бібліотека Міністерства науки і технологій РФ, Бібліотека РАН, Бібліотека з природничих наук РАН і Державна публічна науково-технічна бібліотека Сибірського відділення РАН — з природничих і технічних наук;

6. Державна центральна наукова медична бібліотека Міністерства охорони здоров’я РФ — з медицини та охорони здоров’я;

7. Всеросійський науково-дослідний інститут інформації і техніко-економічних досліджень агропромислового комплексу Міністерства сільського господарства і продовольства РФ і Центральна наукова сільськогосподарська бібліотека Російської академії сільськогосподарських наук — по сільському господарству;

8. Інститут наукової інформації з суспільних наук РАН — з суспільних наук;

9. Російський федеральний геологічний фонд, Всеросійський науково-дослідний інститут економіки мінеральної сировини та надрокористування і Всеросійська геологічна бібліотека Міністерства природних ресурсів РАН — по геології і мінерально-сировинних ресурсів;

10. Федеральний фонд державних стандартів, загальноросійських класифікаторів техніко-економічної інформації, міжнародних (регіональних) стандартів, правил, норм і рекомендацій по стандартизації, національних стандартів зарубіжних країн Державного комітету РФ по стандартизації, метрології та сертифікації — за нормативними документами, по стандартизації, метрології і сертифікації;

11. Федеральний інститут промислової власності та Інформаційно-видавничий центр Російського агентства по патентах і товарних знаків — по патентної документації, що відноситься до винаходів, корисних моделей, промислових зразків, товарних знаків, знаків обслуговування і найменувань місць походження товарів, а також по документації, що відноситься до зареєстрованих програмами для ЕОМ, баз даних і топологій інтегральних мікросхем;

12. Російська книжкова палата Державного комітету РФ по друку — по опублікованими в Російській Федерації творів друку та державної бібліографії;

13. Російський державний архів науково-технічної документації Федеральної архівної служби РФ — по документам науково-дослідних, проектних, конструкторських, технологічних організацій і підприємств федерального значення, переданим на постійне зберігання;

14. Науково-технічний центр «Информрегистр» — по електронним виданням;

15. Інститут промислового розвитку ( «Інформелектро») — по техніко-економічної інформації та результатів техніко-економічних досліджень в цивільних галузях промисловості (обов’язки закріплені Постановою Уряду РФ від 10 липня 1998 № 736);

16. Ряд інших всеукраїнських державних структур по галузях промисловості, сільського господарства і видами діяльності.

Порядок формування федеральних інформаційних фондів зазначених організацій встановлюється законодавством РФ.

Таким чином, в ході аналізу державних інформаційних ресурсів, було встановлено, що існують структури, які мають інформаційні ресурси, вдалося виявити універсальні інформаційні системи і органи науково технічної інформації.

Інформаційні ресурси: поняття, склад. Державні інформаційні ресурси

Інформаційні ресурси (ІР) — наявні запаси інформації, зафіксованої на будь-якому носії і придатною для її збереження і використання.

В даний час використовується вузьке і широке розуміння ІР: у вузькому розумінні мають на увазі тільки мережеві ІР, доступні через комп’ютерні засоби зв’язку, а в широкому — будь-яку зафіксовану на традиційних або електронних носіях інформацію, придатну для збереження і поширення. Для інформаційних працівників професійно значимо широке розуміння.

Інформаційні ресурси — це окремі документи і окремі масиви документів, документи і масиви документів в інформаційних системах (бібліотеках, архівах, фондах, базах даних та інших інформаційних системах) .

під інформаційними масивами розуміють зазвичай впорядкована множина елементів (документів і / або даних), до яких можливий індивідуальний доступ. В даний час чисто кількісно інформаційні масиви складають переважну частину інформаційних ресурсів. Найбільш яскравими представниками цих масивів є звичайні бази даних, бібліотечні або архівні фонди.

Існує безліч ознак для опису, тобто багатоаспектною класифікації інформаційних масивів, кожен з яких є істотним з певної точки зору. Базовим набором ознак можна вважати наступний:

зміст. наприклад, інформація суспільно-політична, правова, фінансово-економічна; дані про підприємства, персональні дані та ін.

джерело ІР. наприклад, офіційна інформація, опублікована, статистична звітність, результати вимірювань, випробувань та ін .;

приналежність ІР до певної організаційної або інформаційній системі: наприклад, ресурси архівні, бібліотечні, МВС, МНС, НТІ та ін .;

форма власності. державна (федеральна, суб’єкта федерації), муніципальна; власність громадських організацій; акціонерна, приватна, а також вказівку на власника;

характер використання ІР (призначення ): Наприклад, ІР масові, міжвідомчі, регіональні, внутрішньофірмові, особисті та ін .;

обсяг інформаційного масиву (Виражений в порівнянних одиницях виміру);

відкритість інформації. відкрита, секретна, конфіденційна;

форма подання інформації. текстова, графічна, мультимедійна та ін .;

носій ІР. електронний, паперовий і ін.

спосіб поширення інформації. мережі (глобальні, локальні), видання та ін .;

природна мова. на якому представлена ​​інформація.

Крім того, найважливішими характеристиками ІР є такі важко формалізуються параметри, як повнота, достовірність, актуальність і значимість міститься в них інформації.

склад ІР може бути охарактеризований як:

  • опубліковані і неопубліковані первинні документи на будь-яких носіях (книги, періодичні видання, нотні та образотворчі видання, дисертації і т.д.);
  • повнотекстові бази даних;
  • фонди опублікованих і неопублікованих первинних документів, що збираються бібліотеками, центрами інформації, архівами та іншими установами;
  • бібліографічна продукція;
  • фактографічні бази даних;
  • довідково-бібліографічний (довідково-пошуковий) апарат бібліотек, інформаційних центрів і архівів, в тому числі каталоги та бібліографічні картотеки (бази даних);
  • оглядово-аналітична продукція (аналітичні огляди, прогнози, рейтинги і т.д.);
  • послуги, пропоновані на інформаційному ринку;
  • комп’ютерні мережі зв’язку;
  • програмні засоби, що забезпечують створення інформаційних систем і розвиток телекомунікаційних мереж;
  • установи (редакції, видавництва, бібліотеки, інформаційні центри, книготорговельні установи і т.д.), що забезпечують створення інформаційної продукції, накопичення і використання ІР.

Державні інформаційні ресурси — це ресурси, які як елемент майна знаходяться у власності держави.

Державні ресурси діляться на наступні групи:

  • федеральні ресурси;
  • інформаційні ресурси, що знаходяться в спільному веденні Російської Федерації і суб’єктів РФ;
  • інформаційні ресурси суб’єктів РФ.

Державні інформаційні ресурси забезпечують виконання завдань державного управління; забезпечення прав і безпеки громадян; підтримки соціально-економічного розвитку країни, розвитку культури, науки, освіти і т.д.

Державні інформаційні ресурси можуть бути розділені на дві групи:

1) інформаційні ресурси, призначені для вирішення завдань конкретного органу управління певного ланки;

2) інформаційні ресурси, орієнтовані на зовнішнього користувача.

Ресурси другої групи формуються інформаційно-аналітичними структурами. Якщо вони мають загальне методичне керівництво, схожі завдання, які вирішуються на основі єдиних нормативних документів, то вони можуть бути названі державними інформаційними системами.

До таких систем, які мають міжвідомчий, універсальний характер, можуть бути віднесені:

  • бібліотечна мережа Російської Федерації;
  • архівний фонд Російської Федерації;
  • державна система статистики;
  • державна система науково-технічної інформації.

Бібліотечна мережа РФ налічує понад 150 тис. Бібліотек.

Архівний фонд РФ перебуває у віданні Федеральної архівної служби. Постійне зберігання архівних документів здійснюють державні та муніципальні архіви, державні музеї та бібліотеки, установи системи РАН. Тимчасове зберігання архівного фонду документів здійснюють міністерства, відомства, установи, організації та підприємства, віднесені у встановленому порядку до джерел комплектування державних і муніципальних архівів.

На федеральному рівні здійснюється інтеграція інформаційних ресурсів всієї системи органів державної статистики. Головною організацією по збору, накопичення, зберігання, обробки і передачі статистичної інформації є Головний міжрегіональний центр обробки та поширення статистичної інформації Держкомстату, найважливішим завданням якого є підготовка публікацій в області статистики та інформування широких верств суспільства.

В даний час державна система науково-технічної інформації являє собою сукупність науково-технічних бібліотек і організацій — юридичних осіб незалежно від форми власності та відомчої належності, що спеціалізуються на зборі та обробці науково-технічної інформації і взаємодіючих між собою з урахуванням прийнятих на себе зобов’язань.

Інформаційні ресурси Російської Федерації

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru

Розміщено на http://www.allbest.ru

1. Основні поняття

Інформація — відомості про осіб, предмети, факти, події та процеси незалежно від форми їх подання.

Інформатизація — організаційний соціально-економічний і науково-технічний процес створення оптимальних умов для задоволення інформаційних потреб і реалізації прав громадян, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об’єднань на основі формування і використання інформаційних ресурсів.

Документована інформація (документ) — зафіксована на матеріальному носії інформація з реквізитами, що дозволяють її ідентифікувати.

Інформаційні процеси — процеси збору, обробки, накопичення, зберігання, пошуку і розповсюдження інформації.

Інформаційна система — організаційно впорядкована сукупність документів (масивів документів) та інформаційних технологій, в тому числі з використанням засобів обчислювальної техніки і зв’язку, що реалізують інформаційні процеси.

Інформаційні ресурси — окремі документи і окремі масиви документів, документи і масиви документів в інформаційних системах (бібліотеках, архівах, фондах, банках даних, інших інформаційних системах).

Інформація про громадян (персональні дані) — відомості про факти, події і обставини життя громадянина, що дозволяють ідентифікувати його особу.

Конфіденційна інформація — документована інформація, доступ до якої обмежується відповідно до законодавства Російської Федерації.

Засоби забезпечення автоматизованих інформаційних систем та їх технологій — програмні, технічні, лінгвістичні, правові, організаційні засоби (програми для електронних обчислювальних машин; словники, тезауруси і класифікатори; інструкції і методики; положення, статути, посадові інструкції; схеми та інформація про них, інша експлуатаційна і супровідна документація), що використовуються або створювані при проектуванні інформаційних систем і забезпечують їх експлуатацію.

Власник інформаційних ресурсів, інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення — суб’єкт, в повному обсязі реалізує повноваження володіння, користування, розпорядження зазначеними об’єктами.

Власник інформаційних ресурсів, інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення — суб’єкт, який здійснює володіння і користування зазначеними об’єктами і який реалізує повноваження розпорядження в межах, встановлених законом.

Користувач (споживач) — суб’єкт, який звертається до інформаційної системи або посередника за одержанням необхідної йому інформації і користується нею.

2. Національні інформаційні ресурси

Розвиток інформатики тісно пов’язане з типом соціально-економічної культури суспільства, і ступінь інформатизації суспільства безпосередньо пов’язана з демократизацією влади. Очевидно, що функціонування будь-якого виду економіки можливо тільки при узгодженні структур соціально-економічних і структур інформаційної підтримки.

Зростаюча залежність промислово розвинених країн від джерел інформації (технічної, економічної, політичної, військової і т.д.), а також від рівня розвитку та ефективності використання коштів передачі і переробки інформації, привели до формування нового поняття — національні інформаційні ресурси.

Інформаційні ресурси — нова економічна категорія. Інформаційні ресурси є суб’єктами відносин їх власників — фізичних, юридичних осіб і держави. Ці відносини вимагають обов’язкової правової підтримки. Порушення принципу відповідності призведе до краху благих намірів у розвитку інформатики. Федеральний Закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» є певним гарантом цієї відповідності. Закон регулює відносини, що виникають при формуванні та використанні інформаційних ресурсів. Ці питання повинні знайти подальше відображення в нормативних актах, прийнятих на федеральному і регіональному рівнях.

Інформаційні ресурси визначені законодавцем (державою) як елемент складу майна і перебувають у власності громадян, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об’єднань, держави. Виходячи з цього, відносини з приводу права власності на інформаційні ресурси регулюються цивільним законодавством Російської Федерації. Інформаційні ресурси включаються до складу майна їх власників і можуть бути товаром. Це найважливіша властивість передбачає наявність відповідного ринку інформаційних ресурсів.

Держава, як орган влади, виконують певні обов’язки в сфері формування інформаційних ресурсів. Ці обов’язки держави реалізуються в державній політиці, спрямованій на створення умов для ефективного і якісного інформаційного забезпечення вирішення стратегічних завдань соціального та економічного розвитку Російської Федерації.

Важливими в числі інших, напрямками державної політики в сфері інформатизації є:

· Формування і захист державних інформаційних ресурсів;

· Забезпечення умов для розвитку і захисту всіх форм власності на інформаційні ресурси;

· Створення умов для якісного та ефективного інформаційного забезпечення громадян, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об’єднань на основі державних інформаційних ресурсів.

До складу інформаційних ресурсів Росії входять:

· Державні інформаційні ресурси;

· Недержавні інформаційні ресурси, з них:

· Інформаційні ресурси органів місцевого самоврядування;

· Інформаційні ресурси підприємств, організацій, інших господарюючих суб’єктів, що об’єднуються загальним поняттям «юридичні особи»;

· Інформаційні ресурси, власниками яких є окремі індивідууми — фізичні особи.

Державні інформаційні ресурси формуються відповідно до сфер ведення і поділяються на:

· Федеральні інформаційні ресурси;

· Інформаційні ресурси спільного ведення Російської Федерації і суб’єктів Федерації;

· Інформаційні ресурси суб’єктів Російської Федерації.

Основу інформаційних ресурсів всіх видів становлять інформаційні фонди. Інформаційні фонди формуються їх власниками в різній формі. Спеціалізованими власниками інформаційних фондів є архіви, бібліотеки. Формування та ведення в них інформаційних фондів ведеться в основному з використанням технології, орієнтованої на паперові, фото та інші «тверді» носії інформації.

Застосування електронних образів інформації та пов’язаних з цим нових інформаційних технологій призвело до використання таких форм інформаційних фондів як бази даних. Визначення бази даних дається в Законі «Про правову охорону програм для електронних обчислювальних машин і баз даних» (від 23.09.92 № 3523-1). Він визначає базу даних таким чином: «База даних — це об’єктивна форма представлення та організації сукупності даних (наприклад, статей, розрахунків), систематизованих таким чином, щоб ці дані могли бути знайдені і оброблені за допомогою ЕОМ». Для розробників інформаційних систем, можливо, більш прийнятним є більш просте визначення, база даних — пойменована сукупність взаємопов’язаних даних, що знаходяться під управлінням систем управління базами даних (СКБД).

Там же СУБД визначається як сукупність мовних і програмних засобів, що забезпечують виконання процедур, пов’язаних з організацією зберігання даних, їх коригування та доступу до них.

В даний час в Росії існує кілька тисяч баз даних. Збір, систематизацію та аналіз відомостей про існуючі в Росії базах даних здійснює науково-технічний центр «Информрегистр».

НТЦ «Информрегистр» надає зацікавленим користувачам інформаційні послуги з пошуку і обробці відомостей про існуючі базах даних, пошук по тематиці баз даних, їх власникам і іншим параметрам.

Однією з найважливіших проблем при формуванні інформаційних ресурсів різного рівня є проблема їх відповідності інформаційним потребам користувача. Проведення конкретного обстеження є трудомістким і дорогим процесом, однак, без відповідних досліджень практично не можна вирішити ряд суттєвих питань. Наприклад, таких як:

· Склад і призначення інформаційних фондів;

· Режими інформаційного обслуговування;

· Раціональний розподіл функцій між внутрішніми (власними) і зовнішніми джерелами інформації;

· Раціональне поєднання між державними і недержавними (незалежними) джерелами інформації;

· Раціональне використання випадкових (нерегламентованих) інформаційних потоків, наприклад, листів і звернень громадян, організацій і т.п.

Іншою не менш важливою проблемою є коректна постановка питання про кількісну оцінку інформаційних ресурсів і їх зв’язку з іншими економічними категоріями. Однак в даний час вона в достатній мірі не опрацьована і вимагає тривалих зусиль фахівців і вчених різних областей.

3. Інформаційні ресурси федеральних органів державної влади

Сьогодні можна констатувати, що на федеральному рівні практично всі державні органи влади та управління мають в тій чи іншій мірі розвинені інформаційні системи для формування та підтримки інформаційних ресурсів, що забезпечують функціонування цих органів.

Суттєвою особливістю інформаційного забезпечення федеральних органів влади є деяке відставання законодавчих органів від виконавчих в рівні розвитку інформаційних ресурсів. І що забезпечують їх організаційних структур і інформаційних систем. У виконавчій владі формування організаційних структур, що забезпечують формування інформаційних ресурсів, йшло одночасно зі становленням нових інститутів влади в Росії з 1991 року і раніше.

До теперішнього часу склалася структура інформаційних потреб федеральних органів управління Росії. Інформаційні фонди, що становлять інформаційні ресурси обох гілок органів влади значною мірою перекриваються, оскільки використовують одні джерела інформації.

Досить успішним є досвід формування інформаційних ресурсів в Адміністрації Президента Російської Федерації, створення в короткі терміни систем в Раді Федерації та Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації.

Значна увага в федеральних органах (Раді Федерації) приділяється проблемі спільного використання та взаємного обміну інформаційними ресурсами з країнами, що входять до Співдружності Незалежних Держав. З метою створення єдиного інформаційного простору керівні органи СНД (Секретаріат Міжпарламентської Асамблеї держав-учасниць СНД, Виконавчий Секретаріат Співдружності Незалежних Держав), а також керівництво країн-учасниць СНД вже сьогодні в рамках системи інформаційно-комунікаційної взаємодії органів державної влади Росії мають доступ до інформаційних ресурсів , що надаються ФАПСИ.

Крім того, в даний час в федеральних органах, особливо законодавчих, для забезпечення інформаційних запитів користувачів, почали широко використовуватися інформаційні ресурси зарубіжних країн, зокрема зарубіжних парламентських дослідних структур, Бібліотеки Конгресу США, доступ до яких забезпечується через міжнародні мережі передачі даних.

4. Формування та використання інформаційних ресурсів органів державної влади в регіоні

Перехід регіону на нові умови господарювання з орієнтацією на розвиток ринкових відносин і часткову самостійність по використанню регіональних ресурсів призводить до істотного видозміні вертикальних і горизонтальних зв’язків. Потоки інформації по вертикальним зв’язкам з федеральними органами влади і управління, незважаючи на тенденцію скорочення директивної і звітної інформації не тільки не слабшають, а й інтенсифікуються за рахунок збільшення потоків правової, нормативної та іншої кон’юнктурної інформації, що надається різними власниками на комерційній основі.

Горизонтальні зв’язки між регіонами і суб’єктами господарювання істотно розширюються. Ці зміни зумовлюють наявність абсолютно нових потоків інформації, їх смислового змісту. Інформаційні системи органів державної влади в регіоні, створювані на базі інформаційних ресурсів регіону, повинні розглядатися як основний інструментарій створення і реалізації механізму управління регіоном.

Порядок формування інформаційних ресурсів органів державної влади в регіоні охоплює вирішення таких питань:

· Визначення специфіки формування інформаційних ресурсів, органів державної влади в регіоні,

· Створення правової основи формування і використання інформаційних ресурсів в регіоні;

· Формування інфраструктури (в першу чергу телекомунікації і зв’язку);

· Створення систем інформаційного моніторингу;

· Створення систем, що забезпечують інформаційні потреби користувача-громадянина, підприємства або об’єднання, державного органу.

Інформаційні ресурси органів державної влади формуються на основі інформації, наданої її власниками (господарюючими суб’єктами, організаціями та громадськими об’єднаннями, розташованими на території суб’єкта Російської Федерації, інформаційними системами місцевого самоврядування). Безпосередньо або через посередника (інформаційні агентства), територіальними структурами федеральних відомств, розташованими на території; моніторингу стану об’єктів виключного і спільного ведення регіону як суб’єкта Федерації з органами влади Російської Федерації.

Є специфіка у формуванні інформаційних ресурсів органів державної влади, суб’єктів Федерації. Органи державної влади в межах своєї компетенції і повноважень, переданих на підставі договору від федеральних органів, формують інформаційні ресурси, визначають режим їх зберігання і використання, максимально ефективно використовують їх самі; надають іншим користувачам і відповідно до встановлених правил надають інформацію в федеральні системи. Крім того, є особливості умов, в яких функціонують державні органи влади в області і які впливають на склад і структуру інформаційного ресурсу, конкретні шляхи створення інфраструктури та інформаційного моніторингу. Ці особливості визначаються як загальним рівнем розвитку території як соціально-економічної системи, так і рівнем розвитку базових галузей економіки, інфраструктури зв’язку, наукового потенціалу.

Відносини, що виникають при формуванні та використанні інформаційних ресурсів, повинні регулюватися відповідним законодавством. Особливу важливість має завдання формування розвиненої законодавчої та нормативно-правової системи регіонального рівня, пов’язану з усіх більш високих рівнів в єдину правову систему. Необхідно нормативно врегулювати інформаційну взаємодію всіх суб’єктів регіону, включених в різні інформаційні потоки, повинні бути забезпечені їх правова зв’язаність і підпорядкованість в системі конкретної реалізації оголошених Федеральним Законом прав і обов’язків власників інформаційних ресурсів. При цьому вкрай важливо в рамках Федерального Закону конкретизувати відносини суб’єктів, що беруть участь в інформаційних процесах на регіональному рівні, регіональним нормативним актом. В іншому випадку проблеми створення інфраструктури і систем інформаційного моніторингу в регіоні не будуть вирішені.

Органи місцевого самоврядування, інші суб’єкти інформаційного процесу в регіоні формують свої інформаційні ресурси відповідно до чинного законодавства, надають інформацію по певній номенклатурі відомостей в інформаційні системи суб’єкта Російської Федерації і іншим користувачам відповідно до чинних правових норм. Власні системи інформаційного моніторингу (СІМ) як системи первинного збору інформації в регіоні мають регіональні структури федеральних відомств (Держкомстат Росії, податкова інспекція та інші). Державні органи влади в регіоні можуть створювати свої системи збору первинної інформації, наприклад, підрозділи регіональної статистики при територіальному управлінні Держкомстату Росії, а також використовують недержавні системи інформаційного моніторингу, створювані органами місцевого самоврядування, організаціями та громадськими об’єднаннями, регіональними інформаційними агентствами.

Інфраструктура повинна включати в себе не тільки інфраструктурні елементи, що входять безпосередньо до органів державного управління в регіоні, але і будь-які на її території, незалежно від форм власності. Вона повинна охоплювати і об’єкти, пов’язані з власності федеральних органів, а також органів місцевого самоврядування та приватних власників інформаційних ресурсів і систем, засобів телекомунікації та зв’язку. Освіта єдиної інфраструктури не повинно порушувати самостійності кожного з її секторів, не обмежувати інтереси, але підсилювати загальний потенціал. Це накладає деякі загальні вимоги і обов’язки на всіх що беруть участь в інформаційному процесі суб’єктів дотримуватися встановлених правових норм та системні принципи роботи.

Розглядаючи інформаційні ресурси державного органу влади в суб’єкті Російської Федерації як одну зі складових інформаційних ресурсів суб’єкта Федерації (регіону) в цілому необхідно відзначити, що він (інформаційний ресурс) є найважливішою структурною підсистемою в інформаційній системі управління суб’єкта Російської Федерації. Якщо призначення інформаційної системи полягає в наданні її користувачам (органам або особам, які приймають рішення) даних, які забезпечують прийняття обґрунтованих і ефективних рішень, то інформаційні ресурси і є предмет праці, який, проходячи через технологічні процедури, опосередкований персоналом, повинен бути, перетворений в дані для підготовки і прийняття управлінських рішень.

Складність поточної ситуації в сфері формування інформаційних ресурсів в регіоні в цілому визначається суперечливими тенденціями.

По-перше, кардинальні політичні, економічні і соціальні зміни в суспільстві викликають підвищений попит на інформацію, процеси державного управління в регіоні вимагають забезпечення їх інформаційним ресурсом

По-друге, спостерігаються кризові явища і зниження темпів створення і виробництва вітчизняних засобів інформатизації, зменшуються фінансові можливості потенційних споживачів цих коштів і державна підтримка основних напрямків цих робіт.

Має сенс зупинитися на деяких економічних аспектах, які сприяють більш широкому доступу різних верств суспільства до інформаційних ресурсів і забезпечують розвиток інформаційної інфраструктури та інформаційного моніторингу як системи збору даних в області:

1. Створення системи стимулів, в тому числі податкових пільг, першочергового цільового виділення приміщень і так далі для розгортання інформаційних систем загального доступу на найнижчому рівні (місцеве самоврядування, юридичні та фізичні особи).

2. Приватизація систем телекомунікаційного зв’язку зі створенням на території регіону декількох конкуруючих фірм.

3. Поступове введення регіонального ліцензування діяльності всіх інформаційних систем загального доступу незалежно від форм власності.

4. Заохочення комерціалізації державних інформаційних систем з перетворенням їх у системи загального доступу.

Функції державного управління процесом створення інформаційної інфраструктури в регіонах повинні зводитися до наступного:

· Забезпечення надійного правового захисту сфери інформатизації;

· Визначення пріоритетних напрямків і концентрація на них ресурсів;

· Створення сприятливих економічних умов для залучення в галузі, пов’язані з розвитком інформаційних ресурсів, телекомунікації та зв’язку в регіоні, державного і приватного підприємця, а також іноземного інвестора.

5. Досвід використання інформаційних ресурсів

Специфіка інформаційного забезпечення законотворчої діяльності Ради Федерації визначається тим, що основна робота з підготовки текстів законопроектів ведеться Державною Думою, а Рада Федерації лише затверджує або відхиляє ці тексти. Тому особливо важливою є задача по забезпеченню членів Ради Федерації об’єктивної і повної інформації, необхідної для прийняття зваженого рішення з урахуванням інтересів суб’єктів Федерації. Про становище в сфері, регульованої законопроектом, про що висувалися концепціях закону і про хід роботи над ним в Державній Думі; про те, наскільки враховані позиції і інтереси суб’єктів Федерації в остаточній редакції законопроекту. Про те, до яких наслідків, як позитивним, так і негативним — причому не тільки в масштабах всього суспільства, а й для конкретних регіонів — може привести його реалізація.

У зв’язку з цим виникає такий важливий напрям інформаційної підтримки, як виявлення і узагальнення реальних інтересів і позицій регіонів з найважливіших соціально-економічних і політичних питань, а також проведення досліджень і підготовка матеріалів, необхідних для вироблення узгодженої позиції суб’єктів Федерації.

Іншим важливим напрямком стає вивчення соціально-економічного і політичного становища суб’єктів Федерації, їх політики, системи нормативних актів, діяльності міжрегіональних об’єднань, ходу розробки і здійснення регіональних і міжрегіональних програм та підготовка аналітичних матеріалів з цих питань для використання в роботі Ради Федерації.

Можна виділити два види забезпечення законодавчого процесу з використанням інформаційних ресурсів Ради Федерації: забезпечення законодавчого процесу в Раді Федерації і забезпечення законодавчого процесу в суб’єкті Російської Федерації.

Законодавчий орган — Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації — почав свою роботу з 1994 року практично не маючи інформаційних ресурсів, організаційних структур і системотехнічну комплексів, що забезпечують їх формування та використання. В даний час можна говорити про інформаційні фондах Ради Федерації, що становлять інформаційні ресурси законодавчої гілки влади, причому ці ресурси в значній мірі перекриваються з ресурсами виконавчої гілки влади Російської Федерації.

В даний час створена інформаційно-комунікаційна система Ради Федерації. Система дозволяє організувати ефективну законопроектну діяльність членів Ради Федерації, Комітетів, Комісії, Апарату Ради Федерації на єдиній методологічній основі, забезпечує доступ до інформаційних ресурсів Ради Федерації канцеляріях членів Ради Федерації в регіонах, розширює взаємодію з Державною Думою, Адміністрацією Президента Російської Федерації, Урядом Російської Федерації , іншими центрами інформаційної підтримки.

Спільними інформаційними ресурсами (виконавчої і законодавчої гілок влади РФ) є:

· Нормативно-правова інформація (бази даних Державної Думи РФ, Уряду РФ, Мін’юсту РФ, ФАПСИ, ГПУ Президента Російської Федерації, інших центральних органів виконавчої влади);

· Соціально-економічна інформація (за даними Держкомстату Росії, ФАПСИ, Мінекономіки РФ);

· Суспільно-політична інформація (за даними ФАПСИ, ІТАР-ТАСС, ІНТЕРФАКС, інших інформаційних агентств);

· Інформаційні та аналітичні матеріали організацій (за даними ФАПСИ, Інституту соціально-політичних досліджень РАН та ін.);

· Довідкова інформація — телефони, факси, розміщення (за даними відповідних служб Ради Федерації РФ, Державної Думи РФ, Адміністрації Президента РФ, Уряду РФ, ФАПСИ).

Власні ресурси Ради Федерації мають специфічну спрямованість, обумовлену функціями верхньої палати (бази даних: стенограм засідань Ради Федерації, відомості про членів Ради Федерації, результати голосувань, відомості про парламентах держав зовнішнього світу, матеріали відповідей на запити членів Ради Федерації і ін.).

Значна увага Рада Федерації приділяє проблемі спільного використання та взаємного обміну інформаційними ресурсами з країнами, що входять до Співдружності Незалежних Держав. Встановлено прямий телекомунікаційний обмін інформацією з рядом парламентів держав СНД, з Секретаріатом Міжпарламентської Асамблеї держав-учасниць СНД, з Виконавчим Секретаріатом СНД.

Рада Федерації для забезпечення законопроектної діяльності широко використовує інформаційні ресурси зарубіжних парламентських дослідних структур, Дослідницької Служби Конгресу США, Європарламенту, доступ до яких забезпечується через міжнародні мережі передачі даних.

інформаційний автоматизований федеральний

У країні йде активний процес формування інформаційних ресурсів на основі застосування нових інформаційних технологій.

Створено основи правової підтримки процесу формування та використання інформаційних ресурсів на федеральному рівні і рівні суб’єкта Російської федерації. Конкретизація правових норм, що забезпечують формування та використання інформаційних ресурсів в суб’єкті Російської Федерації повинна відображатися у відповідних правових актах суб’єкта Федерації.

Процес формування інформаційних ресурсів суб’єкта Федерації має специфіку, суть якої в делегуванні повноважень щодо формування та використання державних інформаційних ресурсів від Федерації до суб’єкта Федерації і навпаки.

В органі державної влади суб’єкта Російської Федерації повинна мати місце структура, що забезпечує координацію всіх учасників процесу формування інформаційних ресурсів, суб’єкти федерації.

При створенні інформаційної інфраструктури в регіоні необхідно широко використовувати структури всіх форм власності.

Особливу увагу необхідно приділити створенню нових і ефективному використанню наявних систем інформаційного моніторингу як засобу збору інформації, виділивши їх із загальної інфраструктури.

Інформаційні ресурси Ради Федерації важлива складова частина забезпечення законодавчого процесу, як в Раді Федерації, так і в суб’єкті Російської Федерації.

Розміщено на Allbest.ru

подібні документи

Цілі та напрямки інформатизації суспільства. Склад інфраструктури інформатизації. Фактори, що впливають на становлення інформаційних технологій. Аналіз стану державних інформаційних ресурсів. Інформатизація в соціальній та економічній сферах.

реферат [19,5 K], добавлена ​​23.06.2011

Загальні завдання формування і використання інформаційних ресурсів. Інформаційні ресурси, централізовано формуються для органів влади. Державні реєстри і кадастри. Інформаційне забезпечення регіональних і муніципальних органів влади.

реферат [29,8 K], добавлена ​​05.12.2007

Класифікація інформації за рівнем доступу до неї: відкрита і обмеженого доступу. Поняття про захист інформаційних систем, використання шифрувальних засобів. Компетенція уповноважених федеральних органів влади в сфері захисту персональних даних.

реферат [83,2 K], добавлена ​​13.10.2014

Аналіз стану інформаційних технологій і ресурсів в області новин і культури, їх основні завдання та функції. Шляхи отримання і передачі інформації. Характеристика діяльності користувачів інформаційних систем в сфері новин та культури.

реферат [1,4 M], добавлена ​​13.04.2015

Організаційно-правові основи розвитку інформаційних технологій. Державні програми інформатизації суспільства. Система надання державних послуг в електронній формі. Система інформаційних технологій «Центр соціальної підтримки населення».

реферат [188,2 K], добавлена ​​15.06.2012

Аналіз застосування інформаційних технологій в організації навчання. Особливості проектування автоматизованих інформаційно-довідкових систем. Огляд засобів створення програми. Розробка користувальницького інтерфейсу програми, її тестування.

реферат [1,2 M], добавлена ​​09.04.2015

Сучасне суспільство і його інформаційні ресурси. Види інформаційних послуг. Інформаційна діяльність і її види. Національні інформаційні ресурси Росії. Обов’язки держави в галузі управління державними інформаційними ресурсами.

реферат [194,4 K], добавлена ​​25.07.2010

Сучасний стан інформаційних систем і технологій та їх роль в управлінні підприємством. Економічна інформація на підприємствах і способи її формалізованого опису. Стадії створення автоматизованих систем. Класи інформаційних технологій.

курс лекцій [146,8 K], добавлена ​​16.11.2009

Характеристика інформаційних революцій і їх значення. Теоретико-методологічні підходи до інформатизації суспільства. Роль інформатизації суспільства в розвитку засобів масової інформації. Соціальні проблеми та варіанти їх вирішення в умовах інформатизації.

реферат [35,0 K], добавлена ​​27.11.2010

Роль структури управління в інформаційній системі. Приклади інформаційних систем. Структура і класифікація інформаційних систем. Інформаційні технології. Етапи розвитку інформаційних технологій. Види інформаційних технологій.

реферат [578,4 K], добавлена ​​17.06.2003

Тема 3. Державні інформаційні ресурси

Загальна характеристика державних інформаційних ресурсів .

Державні інформаційні ресурси [10] — це ресурси, які як елемент майна знаходяться у власності держави. Державні ресурси діляться на наступні групи:

інформаційні ресурси, що знаходяться в спільному веденні Російської Федерації і суб’єктів РФ;

інформаційні ресурси суб’єктів РФ.

Державні інформаційні ресурси, будучи найважливішим фактором, що впливає на виконання всіх функцій держави, забезпечують виконання таких основних завдань:

забезпечення прав і безпеки громадян;

підтримки соціально-економічного розвитку країни, розвитку культури, науки, освіти і т. д.

Ряд федеральних органів управління можна назвати чисто «інформаційними», оскільки їх головним завданням або, принаймні, одним із головних завдань є формування державних інформаційних ресурсів. У число цих органів входять: Міністерство культури РФ, Державний комітет РФ по статистиці (Держкомстат), Державний комітет РФ але стандартизації, метрології та сертифікації (Держстандарт), Міністерство природних ресурсів РФ, Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет) і ін .

Особливе місце серед універсальних «інформаційних» відомств займає Федеральне агентство урядового зв’язку та інформації при Президентові РФ (ФАПСИ), яке формує інформаційні ресурси для вищих органів влади. ФАПСИ генерує більше 40 баз даних по дуже широкому тематичному спектру і на основі найрізноманітніших джерел, включаючи дані Держкомстату, ЗМІ, відомчих і регіональних джерел, а також на основі діяльності власних інформаційних служб.

Державні інформаційні ресурси можуть бути розділені на дві групи:

1) інформаційні ресурси, призначені для вирішення завдань конкретного органу управління певного ланки;

2) інформаційні ресурси, орієнтовані на зовнішнього користувача.

Ресурси другої групи формуються, як правило, інформаційними або інформаційно-аналітичними структурами. Якщо вони мають загальне методичне керівництво, схожі завдання, які вирішуються на основі єдиних нормативних документів, то вони можуть бути названі державними інформаційними системами.

До таких систем, які мають міжвідомчий, універсальний характер, можуть бути віднесені:

бібліотечна мережа Російської Федерації;

архівний фонд Російської Федерації;

державна система статистики

державна система науково-технічної інформації.

Органи і організації, відповідальні за формування та використання державних інформаційних ресурсів .

Органи державної влади та організації, відповідальні за формування та використання інформаційних ресурсів, забезпечують умови для оперативного і повного надання користувачу документованої інформації відповідно до обов’язків, встановлених статутами (положеннями) цих органів і організацій.

Міністерство РФ по зв’язку та інформатизації організовує реєстрацію всіх інформаційних ресурсів, інформаційних систем і публікацію відомостей про них для забезпечення права громадян на доступ до інформації.

Порядок накопичення та обробки документованої інформації обмеженого доступу, правила її захисту і порядок доступу до неї визначаються органами державної влади, відповідальними за певні вид і масиви інформації відповідно до їх компетенції, або безпосередньо її власником відповідно до законодавства.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування створюють доступні для кожного інформаційні ресурси з питань своєї діяльності та діяльності підвідомчих їм організацій, а також в межах своєї компетенції здійснюють масове інформаційне забезпечення користувачів з питань прав, свобод і обов’язків громадян, їх безпеки та інших питань, що становлять суспільний інтерес.

Перелік інформаційних послуг, що надаються користувачам з державних інформаційних ресурсів безкоштовно або за плату, що не відшкодовує в повному обсязі витрати на послуги, встановлює Уряд РФ 1..

Власник інформаційних ресурсів зобов’язаний забезпечити дотримання режиму обробки та правил надання інформації користувачу, встановлених законодавством РФ або власником цих інформаційних ресурсів відповідно до законодавства.

Правові норми, що розвивають приписи Федерального закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» і забезпечують реалізацію права на пошук, отримання і передачу документованої інформації різних видів, відображені в федеральних законах та інших нормативних правових актах за видами інформації. Це, зокрема, норми про обов’язки з надання інформації певного виду видавцями, редакціями та іншими розповсюджувачами інформації, власниками і користувачами інформаційних ресурсів. До таких законів можна віднести, наприклад, закони «Про засоби масової інформації», «Про рекламу», «Про бібліотечну справу», Основи законодавства «Про Архівний фонд Російської Федерації і архівах». Плануються також норми в проектах законів — «Про правовий інформації», «Про персональних даних» та ін.

З метою більш чіткої реалізації конституційного права кожного на пошук, отримання і передачу інформації від державних органів і з державних інформаційних ресурсів ведеться розробка проекту федерального закону «Про право на доступ до інформації». Цим законом будуть конкретизуватися норми Федерального закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації», встановлюватися правила доступу і отримання інформації органів державної влади та місцевого самоврядування, закріплюватися правовий режим такої інформації і встановлюватися відповідальність за неподання інформації.

Встановлюються основні принципи забезпечення права на доступ до інформації органів державної влади та місцевого самоврядування (виробники документованої інформації): презумпція доступності та відкритості інформації; достовірність і повнота інформації; своєчасність надання інформації; захист права на доступ до інформації, в тому числі в судовому порядку;

встановлення обмеження права на доступ до інформації тільки федеральним законом і лише в тій мірі, в якій це необхідно для захисту основ конституційного ладу, забезпечення оборони країни і безпеки держави, авторитету і неупередженості правосуддя; моральності, здоров’я, прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб;

дотримання при наданні інформації прав і законних інтересів третіх осіб.

Визначається інформація, доступ до якої не може бути обмежений:

* Інформація, необхідна для задоволення і захисту прав і законних інтересів осіб;

• закони, інші нормативні правові акти;

* Інформація про надзвичайні ситуації (події, катастрофи, стихійні лиха), що загрожують безпеці та здоров’ю громадян, їх офіційних прогнозах; екологічна, метеорологічна, демографічна, санітарно-епідеміологічна та інша інформація, необхідна для забезпечення безпеки громадян, населених пунктів, виробничих та інших об’єктів;

* Інформація про розміри золотого запасу та державних валютних резервах РФ;

* Інформація про привілеї, компенсації та пільги, що надаються громадянам, посадовим особам та організаціям;

* Інформація про стан здоров’я осіб, віднесених законодавством України до категорії вищих посадових лип Російської Федерації;

* Інформація про факти порушення прав і свобод людини і громадянина, а також прав юридичних осіб;

* Інформація про правовий статус і діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, про використання бюджетних коштів, про стан економіки і потреби населення, про стан боротьби зі злочинністю;

* Інформація, обмеження доступу до якої заборонено іншими федеральними законами і законами РФ.

Встановлюється порядок реалізації права на доступ до інформації.

Доступ до інформації може здійснюватися в порядку:

* Ознайомлення з офіційними документами, що містять запитувану інформацію;

* Отримання копії відповідного документа або витяги з нього;

* Отримання довідки, що містить запитувану інформацію;

* Отримання усного викладу змісту запитуваної інформації;

* Отримання відомостей про джерело опублікування запитуваної інформації в офіційному виданні.

Запит на інформацію, а також надання інформації за запитом може здійснюватися в усній або письмовій формі або з використанням електронних технологій.

Для організації доступу до інформації в структурі органів і організацій створюються спеціалізовані служби. Права, обов’язки, відповідальність спеціальних служб, підрозділів, посадових осіб, які здійснюють діяльність з реалізації даної функції, встановлюються положеннями про ці служби і підрозділи і посадовими інструкціями, які затверджуються в установленому порядку.

Правила виконання запитів на отримання інформації встановлюються керівником відповідного органу або організації. Правила повинні містити найменування та режим роботи відповідних служб, підрозділів або посадових осіб, на яких покладено обов’язки щодо забезпечення доступу до інформації; категорії наданої інформації, види послуг, пов’язаних з її наданням (включаючи порядок доступу до автоматизованих інформаційних систем), порядок оплати цих послуг та інші умови доступу.

Фіксуються права споживача інформації:

* Обрати будь-яку форму запиту, передбачену федеральним законом;

* Не обгрунтовувати необхідність отримання запитуваної інформації, якщо таке обгрунтування не потрібно для уточнення змісту запиту та якщо інше не встановлено федеральним законом;

* В разі надання відповіді в усній формі вимагати письмової відповіді;

* Оскаржити в установленому порядку дії органів і організацій, їх посадових осіб, які порушили право на доступ до інформації та порядок його реалізації.

При цьому споживач зобов’язаний дотримуватися порядку і умови доступу до інформації, передбачені законом, іншими видаються відповідно до них нормативно-правовими актами.

Встановлюється обов’язок виробників документованої інформації:

* Забезпечувати достовірність наданої інформації, дотримання термінів і умов її надання;

* Нести відповідальність за порушення встановленого законом та іншими актами законодавства РФ права на доступ до інформації.

Виробники документованої інформації ведуть реєстри офіційних документів, які вони зобов’язані надавати за запитами, і доводять їх до загального відома.

Формуються вимоги до складання запиту на отримання інформації. У запиті повинно бути зазначено прізвище, ім’я та по батькові особи, яка звернулася за отриманням інформації, найменування організації, від імені якої звернуто запит, прізвище, ім’я та по батькові особи, яку необхідно надіслати відповідь, його адреса і номер телефону для відповіді або уточнення характеру запиту, а також бажані форма і вид відповіді.

Відповідь на запит про отримання інформації повинен бути дан в якнайкоротший термін, але не пізніше ніж через 30 днів після дня отримання запиту.

Встановлюється порядок розгляду і задоволення запиту. Якщо запитувана інформація не може бути надана в зазначений термін, який звернувся за її отриманням надсилається письмове повідомлення про відстрочку надання запитуваної інформації. У повідомленні має бути зазначено термін і причини відстрочки надання запитуваної інформації.

Якщо орган, який отримав запит, не володіє запитуваною інформацією, він не пізніш як у семиденний строк зобов’язаний сповістити про це зацікавлену особу, а також, по можливості, повідомити йому найменування та адреса органу, організації або особи, які можуть мати у своєму розпорядженні запитуваною інформацією, або вказати найменування організації, в яку направлений зазначений запит.

Відповідь на запит повинен містити найменування організації, прізвище виконавця запиту і його телефон. Запити (в тому числі усні), а також відповіді на запити підлягають реєстрації за місцем отримання цих запитів.

Встановлюються порядок і умови відмови в наданні інформації.

Не підлягає наданню інформація, що містить відомості:

-що становлять державну таємницю, комерційну, службову, професійну або банківську таємницю;

-про приватне життя іншої особи без її згоди (персональні дані), якщо інше не передбачено чинними законами;

-про здійснення в установленому законом порядку оперативно-розшукової та слідчої діяльності;

-про судовий розгляд цивільних і кримінальних справ у випадках, коли розголошення цих відомостей заборонено законом або може порушити право людини на об’єктивний судовий розгляд її справи, створити загрозу життю або здоров’ю громадян;

-доступ до яких обмежений федеральними законами.

Не підлягають обов’язковому наданню за запитами доповідні записки, переписка, доручення посадових осіб та інша інформація внутриорганизационного характеру. Відмова в наданні інформації повинен містити вказівку причин, за якими запит не може бути задоволений, дату прийняття рішення про відмову, а також роз’яснення про порядок його оскарження.

Встановлюється порядок відшкодування витрат на надання інформації, зазначаються умови надання інформації на безоплатній основі (інформація, яка безпосередньо стосується особи, що запросив інформацію; інформація, уточнююча або доповнює раніше надану інформацію; інформація, пов’язана з реалізацією прав і обов’язків юридичної особи). Звільняються від оплати за надання інформації за запитами особи, що відносяться до соціально і економічно незахищеним групам (категоріям) населення (діти, інваліди, пенсіонери, офіційно визнані безробітні).

За надання інформації може стягуватися плата, що не перевищує накладні витрати, понесені у зв’язку з її наданням, в порядку, встановленому правилами надання інформації.

Порядок відшкодування федеральним органам і організаціям, органам і організаціям суб’єктів Російської Федерації витрат, пов’язаних з наданням ними інформації, встановлюється відповідно Урядом РФ або вищим органом виконавчої влади суб’єкта Російської Федерації.

Захист права на інформацію. Відмова в наданні інформації, необгрунтована відстрочка відповіді або його неподання протягом встановленого терміну, а так само інші порушення порядку розгляду і задоволення запиту, передбаченого законом, можуть бути оскаржені до вищестоящого в порядку підлеглості державний орган (організацію). Якщо рішення вищого органу або організації не задовольняє подавця скарги, скарга може бути спрямована до суду.

Дія (бездіяльність) органів, організацій, їх посадових осіб, що порушує право на інформацію, якщо раніше ця дія (бездіяльність) було оскаржено в судовому або адміністративному порядку, може бути оскаржене Уповноваженого з прав людини в суб’єкті Російської Федерації і (або) Уповноваженому з прав людини в Російській Федерації.

Особи, яким неправомірно відмовлено в доступі до інформації, а також особи, які отримали недостовірну інформацію, мають право на відшкодування понесеного збитку.

Відповідальність за порушення права на доступ до інформації. Посадові особи органів і організацій, винні в незаконному обмеженні доступу до інформації, неподання інформації у встановленому порядку, надання недостовірної інформації, допустили інші порушення права на доступ до інформації, притягуються до кримінальної, адміністративної та цивільної відповідальності відповідно до законодавства РФ.

В умовах, коли інформаційна комунікація людей переноситься в транскордонні інформаційні мережі, в яких виявлення фактів порушення інформаційних прав вкрай утруднено, а законодавство ще не сформовано, виконання таких обов’язків вимагає від користувачів інформації найчастіше дотримання неправового, а скоріше етичних норм, заснованих на високому свідомості і саморегуляції. У зв’язку з цим при інформаційній взаємодії в Інтернет розробляються різні кодекси честі.

Торгово-промислова палата РФ також проголосила Національний кодекс діяльності в галузі інформатики та телекомунікацій.

Кодекс є засобом самодисципліни, а також призначений для використання судами в якості довідкового документа в рамках відповідного законодавства1. Він поширюється на всі види діяльності юридичних і фізичних осіб в галузі інформатики та телекомунікацій.

Кодекс встановлює стандарти етичної поведінки, яких повинні дотримуватися сторони, що мають відношення до галузі інформатики та телекомунікацій: виробники, продавці та споживачі технічних і програмних засобів (вважаємо, слід додати — виробництва, поширення, перетворення і споживання інформації) і має на увазі дотримання не тільки своєю букві , але і духу.

Дотримуючись найвищих етичних стандартів, виробленим світової і російської діловою практикою;

-розуміючи інформатику та телекомунікації як найважливіші засоби комунікації в суспільстві, забезпечення інформаційних прав громадян вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію;

-усвідомлюючи свою відповідальність перед суспільством і людьми, які використовують досягнення сучасної інформаційної технології, з огляду на необхідність дотримання балансу між інтересами всіх організацій і осіб, зайнятих в галузі інформатики та телекомунікацій;

-визнаючи, що будь-яка діяльність в галузі інформатики та тілі комунікацій повинна відповідати російському законодавству і міжнародному праву,

-юридичні та фізичні особи, що діють в області інформатики і телекомунікацій, добровільно приймають на себе наступні безстрокові зобов’язання:

-не виробляти, не копіювати і не використовувати програмні і технічні засоби інформатики і телекомунікацій без дозволу (ліцензії власника) виробника або правовласника і не придбані на законних підставах;

-не порушувати законодавство про охорону інтелектуальної власності та визнані норми авторського права на програмні засоби і бази даних;

-не порушувати таємниці передачі повідомлення, що не практикувати розтин інформаційних систем і мереж передачі даних;

-не використовувати найменування та абревіатури інших фірм, компаній і організацій без їх згоди;

-не витягувати прибуток від використання товарного знака або символу, що належить іншій фірмі або продукції.

Кодекс відкритий для добровільного приєднання будь-якої юридичної або фізичної особи, що діє в галузі інформатики та телекомунікацій. Торгово-промислова палата Російської Федерації виступає в якості депозитарію документів Кодексу, підписаних юридичними і фізичними особами.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *