Державні і муніципальні фінанси

Державні і муніципальні фінанси

Державні і муніципальні фінанси є важливою ланкою будь-якої фінансової системи. Вони тісно пов’язані з кредитної, банківської та страхової системами. Державні фінанси — важливий елемент фінансового ринку. За допомогою державних фінансів здійснюється також взаємодія між країнами, розвивається світове господарство. Тому, не маючи уявлень, що таке державні фінанси, як вони функціонують, важко судити і про те, як в цілому працює фінансово-кредитна система будь-якої країни. [6]

Державні і муніципальні фінанси — це основа діяльності держави і органів місцевого самоврядування. Навряд чи можна уявити державу, в руках якого не було жодного рубля. Тільки маючи достатню кількість грошових коштів, держава може здійснювати соціальну політику, підтримувати окремі галузі господарства, проводити наукові дослідження або забезпечувати обороноздатність.

Державні фінанси — це потужний важіль макроекономічного регулювання. За допомогою вмілого використання цього інструменту держава може вирішувати найрізноманітніші завдання: регулювати темпи економічного зростання, підтримувати стабільність грошової одиниці, регулювати рівень позичкового відсотка, згладжувати кон’юнктурні коливання.

У Росії держава тільки починає освоювати цей важливий економічний інструмент. Після прийняття Бюджетного кодексу РФ робота щодо складання та затвердження бюджету придбала строго регламентовані і законні рамки. Що стосується виконання бюджету, особливо контролю за використанням бюджетних коштів, то ця робота, за великим рахунком, тільки починається. Російська держава ще не навчилося в належній мірі будувати таку податкову систему, яка б повною мірою враховувала і одночасно узгоджувала різні інтереси, представлені в суспільстві. Воно ще не звикло по-хазяйськи і раціонально розпоряджатися своїми доходами, не навчилося оптимізувати свої витрати в умовах обмеженої кількості ресурсів. Недостатнім є досвід і в галузі управління державним боргом, неконтрольоване зростання якого мало не втягнув країну в ситуацію суверенного дефолту в 1998 р

Багато зроблено за останні роки в області міжбюджетних відносин. Однак до сих пір пропонуються і відпрацьовуються численні моделі взаємозв’язків бюджетів різних рівнів, різні схеми розподілу витратних і прибуткових повноважень, без яких важко сподіватися на те, що життя більшості громадян в містах, селищах, мегаполісах або областях буде спокійною і забезпеченою.

Всі ці проблеми свідчать про те, що система державних і муніципальних фінансів в Росії розвивається. Вона змінюється, вдосконалюється, стає більш зрілою. Багато що вже усталене, стало повсякденним. Але багато що ще належить змінити. У цих умовах важливо не тільки зафіксувати те позитивне, що досягнуто, що міцно увійшло в практику, а й намітити напрямки, за якими в майбутньому має йти вдосконалення системи державних і муніципальних фінансів. [1]

Сутність і функції державних і муніципальних фінансів. Найважливішим ланкою фінансової системи є державні та муніципальні фінанси, що забезпечують органи державної влади та місцевого самоврядування коштами для здійснення функцій, передбачених Конституцією РФ і іншими законодавчими актами.

Сущностьгосударственних і муніципальних фінансів полягає в тому, що вони охоплюють ту частину грошових відносин з приводу розподілу і перерозподілу вартості створеного в суспільстві сукупного продукту, яка в установленому розмірі акумулюється в руках органів державної влади та місцевого самоврядування для покриття витрат, необхідних для виконання державою і місцевими органами влади своїх функцій.

У Російській Федерації, виходячи з федеративного устрою, державні фінанси включають два рівні: фінанси федеральних органів влади і фінанси органів суб’єктів РФ (їх 89). Муніципальні фінанси є низовим ланкою і виділені в самостійний структурний рівень (рисунок 3).

Державні і муніципальні фінанси

Малюнок 3 — Структурний рівень державних і муніципальних фінансів

Всі три рівні державних і муніципальних фінансів тісно пов’язані між собою і утворюють єдину систему.

У структурі державних і муніципальних фінансів головним елементом виступають взаємопов’язані бюджети трьох рівнів — федерального, регіонального (суб’єкта РФ) і місцевого.

Ці взаємозв’язки обумовлені нерівномірністю розвитку різних територій і недостатністю коштів регіональних і місцевих бюджетів. Тому для досягнення збалансованості бюджетів існує система перерозподілу коштів між бюджетами різних рівнів. [8]

Державні і муніципальні фінанси відіграють важливу економічну, соціальну, політичну роль і виконують кілька функцій.

Перш всегоето функціяперераспределенія. Благодаряетой функції відбувається концентрація грошових средствв руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб. Функція перерозподілу осуществляетсячерез систему централізованих фондів. Її результатом є:

1) перерозподіл доходів рентабельних галузей в галузі з низькою рентабельністю (наприклад, з промисловості в сільське господарство);

2) зміст за рахунок бюджету установ невиробничої сфери;

3) перерозподіл доходів між різними соціальними і групами населення;

4) перерозподіл доходів між різними територіальними утвореннями.

Регулірующаяфункція державних і муніципальних фінансів пов’язана з утворенням і використанням бюджетного фонду.

Бюджетний фонд утворюється за рахунок податків, позик, доходів від державної власності. Через податки держава може або стримувати економічну активність і приватне споживання, або, навпаки, стимулювати їх. Теж стосується державних позик, продуктивне використання яких може стимулювати зростання національною доходу, а непродуктивне відволікати і без того дефіцитні ресурси на виплату відсотків але боргах. Формування державної власності сприяє розвитку інфраструктури та сфери суспільних послуг, необхідних для нормального функціонування національного господарства і забезпечення доступності громадських благ для всіх верств населення. З іншого боку, приватизація сфери суспільних послуг (комунальне господарство, охорона здоров’я, освіта та ін.) Може стримувати споживання окремих груп населення, що призводить до зниження їх рівня життя.

Використання бюджетного фонду здійснюється через цільові витрати. Держава, виступаючи як сукупний господарюючий суб’єкт, враховує економічні інтереси всіх учасників відтворювального процесу шляхом розподілу бюджетних коштів за різними напрямками діяльності держави і сфер суспільного господарства. Таким чином досягається зосередження фінансових ресурсів на пріоритетних, з точки зору держави, напрямки господарської діяльності. Здійснюючи бюджетні витрати, держава може змінювати структуру суспільного виробництва, впливати на результати господарювання, проводити соціальні перетворення. Великий вплив на економіку країни бюджетний фонд здатний надавати завдяки тому, що він може використовуватися в інтересах прискорення науково-технічного прогресу. Створення принципово нового механізму бюджетного фінансування науки, вдосконалення державної системи підготовки та перепідготовки кадрів, використання пільгового податкового режиму в частині оподаткування прибутку від реалізації нових видів продукції і тому подібні бюджетні заходи покликані стимулювати наукові відкриття і нові технічні досягнення, скорочувати терміни їх впровадження у виробництво, а в підсумку — служити каталізатором прискорення науково-технічного прогресу.

Контрольнаяфункція державних і муніципальних фінансів дозволяє дізнатися, наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять в розпорядження держави і місцевих органів влади, як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються. Слід говорити про контрольну функції державних і муніципальних фінансів у вузькому і широкому сенсі. У вузькому сенсі контрольна функція реалізується за наступними напрямками:

1) контроль за правильністю та своєчасним перерахуванням коштів до централізованих фондів;

2) контроль за дотриманням заданих параметрів централізованих фондів грошових коштів з урахуванням потреб виробничого і соціального розвитку;

3) контроль за цільовим та ефективним використанням фінансових ресурсів, здійснюваний на основі складання планових і звітних кошторисів освіти і витрачання грошових коштів.

Контрольна функція державних і муніципальних фінансів полягає в тому, що через формування і використання фонду грошових коштів держави відбувається відображення економічних процесів, що протікають в структурних ланках економіки. Завдяки цьому бюджет може «сигналізувати» про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб’єктів господарювання, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб. [9]

Широке розуміння контрольної функції державних і муніципальних фінансів зводиться до порівняння результатів фінансової політики держави з поставленими цілями і встановленими критеріями. Таким чином, мова йде про реалізацію довгострокової фінансової політики, в якій основна увага звертається на передбачення змін і завчасне пристосування до них порядку і умов фінансування.

Глава 2. Державні і муніципальні фінанси: сутність та функції

2.1. Сутність державних і муніципальних фінансів

Державні і муніципальні фінанси — це сукупність економічних відносин, що виникають у реальному грошовому обороті з приводу формування, розподілу і використання централізованих фондів фінансових ресурсів.

Матеріальну основу фінансів становить грошовий оборот. Реальний грошовий оборот — це економічний процес, що викликає рух вартості і супроводжується потоком грошових платежів і розрахунків. Об’єктом реального грошового обороту виступають фінансові ресурси, які є джерелами фінансування розширеного відтворення.

Державні і муніципальні фінанси виражають економічні відносини, пов’язані із забезпеченням централізованими джерелами фінансування державного і муніципального секторів економіки, найбільш значущих програм розвитку виробництва і суспільного сектора, організацій та установ бюджетної сфери і т.п. Їх функціонування спрямоване на досягнення загальних цілей розвитку соціально орієнтованої економіки.

Державні і муніципальні фінанси функціонують в рамках фінансової системи держави і є її центральною ланкою (рис. 2.1).

Рис.2.1. Склад державних і муніципальних фінансів

Фінанси як економічна категорія залежать від перетворень у взаємовідносинах між ланками фінансової системи. Це стосується насамперед до взаємозв’язкам між фінансами макрорівня і фінансами мікрорівня. Фінанси макрорівня, і перш за все державний і муніципальний бюджети, ґрунтуються на фінансовому потенціалі підприємств. Фінанси сприяють досягненню загальних цілей економічного розвитку, тому потрібно їх оптимальна організація. Спосіб організації встановлює якісну визначеність фінансів. Розподіл і використання фінансових ресурсів в державі здійснюються в рамках інтегрованої системи управління фінансовими потоками.

Важливим методологічним чинником є ​​визначення принципів організації і функціонування державних і муніципальних фінансів, що дозволяє виявити напрямки впливу фінансів на розвиток державного і муніципального секторів економіки, виробити критерії їх функціонування.

Державні і муніципальні фінанси спираються на інформаційні потоки. Ухвалення державних рішень засноване на сукупності інформації. Аналіз інформації, що надходить важливий як в момент прийняття рішення, так і в процесі контролю за ходом його виконання. Ця інформація міститься в оперативній і статистичної звітності, договорах і угодах, розрахункових документах і т.п.

Державні і муніципальні фінанси мають чітку цільову орієнтацію. Вони зачіпають певні соціально-політичні інтереси окремих верств суспільства. Однак у всіх своїх аспектах вони орієнтовані на рішення державних і муніципальних завдань.

2.2. Функції державних і муніципальних фінансів

Державні і муніципальні фінанси як економічна категорія проявляються в виконуваних ними функціях. Вивчення функції необхідно для реалізації державної фінансової політики. В рамках фінансової науки існує певна єдність функцій фінансів держави і фінансів підприємств і в той же час є істотні відмінності, що визначають значимість загальнодержавних інтересів і підприємницького аспекту діяльності.

Основні функції фінансової системи. Для фінансової системи в цілому вирішальне значення мають такі функції: планування, організація, стимулювання, контроль.

1. функція планування передбачає формулювання цілей і вибір шляхів їх досягнення на підставі розмежування повноважень та предметів відання між Федерацією, суб’єктами Федерації і органами місцевого самоврядування. До функції планування зазвичай відносять і розподіл обмеженого обсягу фінансових ресурсів у тимчасовому аспекті виходячи з пріоритетів і цілей розвитку, їх перерозподіл між федеральним бюджетом і бюджетами суб’єктів Федерації і органів місцевого самоврядування. Реалізується ця функція через складання бюджетів на відповідний фінансовий рік і перспективу, балансів фінансових ресурсів, порядку оподаткування і т.п.

2. функція організації включає бюджетне пристрій, бюджетну класифікацію, передбачає необхідність визначення порядку складання, затвердження та виконання бюджету, вибір уповноважених кредитних організацій, розмежування повноважень законодавчих і виконавчих органів влади в бюджетному процесі, визначення прав і обов’язків функціональних підрозділів фінансових органів. З цією функцією пов’язаний процес організаційної побудови внутрішньої системи регулювання та контролю бюджетних потоків і фінансових ресурсів держави.

3. функція стимулювання грунтується на діяльності, спрямованої на реалізацію цілей. За допомогою цієї функції інтерпретуються фактори, що впливають на фінансову діяльність і враховують її потреба в грошових коштах. Вирішальну роль відіграють фактори, що визначають поведінку службовців в процесі прийняття ними рішень по тактичним і стратегічним аспектам фінансів.

4. функція контролю означає сприяння реалізації поставлених цілей. До них відноситься вироблення норм і нормативів, які є еталоном, критерієм оцінки результатів, порівняння досягнень з поставленими цілями і встановленими критеріями, забезпечення внесення необхідних змін до умов і фактори фінансової діяльності.

Функції фінансів, пов’язані з регулюванням реального грошового обороту.

1. розподільна функція державних і муніципальних фінансів полягає в тому, що через розподіл і перерозподіл новоствореної вартості забезпечуються загальнодержавні потреби, формуються джерела фінансування суспільного сектора економіки, досягається збалансованість бюджетів та позабюджетних фондів в рамках єдиної бюджетної системи РФ.

Державні і муніципальні фінанси функціонують на основі перерозподілу фінансових ресурсів через систему централізованих фондів. За допомогою цієї функції вони обслуговують відтворювальні процеси як в рамках відносно відокремлених структурних утворень, так і в загальнодержавному масштабі.

Розподільна функція полягає в тому, що новостворена вартість підлягає розподілу з метою виконання грошових зобов’язань підприємств перед бюджетом, банками, контрагентами. Її результатом є формування та використання централізованих фондів грошових коштів, зміст невиробничої сфери економіки.

Основними об’єктами реалізації розподільчої функції фінансів є обов’язкові платежі в бюджет і позабюджетні фонди, а також джерела фінансування бюджетного дефіциту. Особливу роль відіграє процес перерозподілу доходів між різними рівнями бюджетів.

2. контрольна функція державних і муніципальних фінансів полягає в реалізації контролю рублем за реальним грошовим обігом, учасником якого є держава, формуванням централізованих фондів грошових коштів. Контроль рублем має дві форми:

  • контроль за зміною фінансових показників, станом платежів і розрахунків;
  • контроль за реалізацією стратегії фінансування.

У першому випадку застосовується система санкцій і заохочень, що використовує заходи примусового або стимулюючого характеру. У другому випадку мова йде про реалізацію довгострокової фінансової політики, в якій основна увага звертається на передбачення змін і завчасне пристосування до них порядку і умов фінансування. Постійні зміни, поновлення у фінансовій системі потребують адекватної реакції на це всіх гілок влади.

Контрольна функція фінансів завжди має конкретну форму прояву. Вона може бути спрямована на бюджет певного рівня, позабюджетний фонд, підприємство чи установа і т.п.

Контрольна функція державних і муніципальних фінансів реалізується за такими основними напрямками:

1) контроль за правильним і своєчасним перерахуванням коштів до централізованих фондів;

2) контроль за дотриманням заданих параметрів централізованих фондів грошових коштів з урахуванням потреб виробничого і соціального розвитку;

3) контроль за цілеспрямованим і ефективним використанням фінансових ресурсів.

Цільове та ефективне використання фінансових ресурсів контролюється на основі який складають планових і звітних кошторисів освіти і витрачання грошових фондів.

2.3. Принципи та роль державних і муніципальних фінансів

Стан державних та муніципальних фінансів — один з основних показників стійкості економіки і досконалості соціальної системи. З бюджету забезпечується фінансування найважливіших інвестиційних програм, екології, оборони та ін.

Державні і муніципальні фінанси орієнтовані на такі основні принципи:

єдності законодавчої та нормативної бази;

відкритості та прозорості;

розмежування повноважень та предметів відання;

наукового підходу до реалізації намічених цілей;

економічності і раціональності;

керованості фінансовими потоками на централізованій основі.

Досягнення цілей задається стратегією розвитку. фінансова стратегія визначає можливість збалансованого управління вартісною оцінкою матеріально-технічних засобів і грошовими ресурсами, якими володіють державний і муніципальний сектори економіки.

Особливе значення має визначення ролі фінансів в реформуванні російської економіки, яка може бути зведена до трьох вирішальних факторів:

1) економічної стабілізації;

2) адаптації до ринкових перетворень;

3) стимулювання інвестиційної активності.

1. економічна стабілізація на макрорівні невіддільна від загальної фінансової стабілізації в економіці. Тому моніторинг макроекономічних показників дозволяє виявити реальну ситуацію у фінансовій сфері. З макроекономічних показників вирішальне значення мають рівень бюджетного дефіциту, хід виконання бюджету, рівень заборгованості підприємств перед бюджетом і контрагентами, рівень інфляції, ставка рефінансування Центрального банку РФ, зміна валютного курсу та ін. Фінансова стабільність означає наявність стійких джерел фінансування, можливість залучення коштів на ринку капіталів, накопичення ресурсів для розширення виробництва і розвитку суспільного сектора економіки.

2 . фінансова адаптація до ринкових перетворень виражається в тому, що держава і підприємства є повноправними учасниками ринку капіталів, виступаючи в ролі кредиторів або позичальників. Організація фінансів дозволяє швидко реагувати на зміну ситуації на ринку, пристосовуватися до нових умов, використовувати альтернативні фінансові інструменти, виконувати податкові та інші грошові зобов’язання.

Реформування економіки з метою фінансової адаптації включає:

  • лібералізацію цін;
  • приватизацію;
  • соціальну трансформацію;
  • інтеграцію в світову систему.

Трансформація економічних відносин означає перехід до нового типу економічного зростання, заснованого на низькому рівні інфляції і безробіття, зовнішньоекономічної збалансованості, сприятливою екологічною середовищі і досить високому життєвому рівні. Мета трансформації — створення соціально-орієнтованої ринкової економіки.

3 . інвестиційна активність держави і кожного підприємства є результатом і індикатором економічного зростання. Фінанси відіграють вирішальну роль в залученні інвестицій, створенні сприятливих умов для функціонування ринку капіталів. Відносно інвестиційної активності принцип стратегічної спрямованості є визначальним і завдання фінансів полягає в необхідності його реалізації.

Список екзаменаційних питань з дисципліни «Державні і муніципальні фінанси»

Фінанси як економічна категорія.

Фінанси — це історична і економічна категорія. Як історична категорія термін «фінанси» походить від латинського слова «financia», що означає платіж, дохід. Вперше в цьому значенні фінанси вживалися в XIII — XV ст. в Італії. Надалі цей термін отримав міжнародне визнання і зараз використовується для позначення відносин, пов’язаних з формуванням, розподілом, використанням грошових фондів. Погляньмо на цей термін, як економічну категорію. Під категорією розуміються суспільні, специфічні, однорідні відносини, які в абстрактному вигляді характеризують одну із сторін суспільного буття. Економічну категорію також утворюють однорідні економічні відносини, що мають об’єктивний характер і специфічне суспільне призначення. Вони виключно різноманітні і виникають на всіх стадіях процесу відтворення і у всіх сферах суспільного життя. Частиною економічних відносин є грошові відносини. Однак не всі грошові відносини належать до фінансів. Фінанси — це відокремилися частина грошових відносин. їх особливість полягає в тому, що вони безпосередньо не пов’язані з товарним виробництвом та обігом. Фінанси виникають тоді, коли в результаті виробництва товарів і їх реалізації формуються грошові доходи учасників виробництва і відбувається розподіл і використання цих доходів. Так, отримання виручки від реалізації продукції ґрунтується на таких функціях грошей, як міра вартості, засобу обігу і засобу платежу. Але це не фінанси, а ось розподіл виручки — це вже фінансові відносини. Фінанси як економічна категорія являє собою економічні відносини, що протікають в грошовій формі, пов’язані з розподілом частини ВВП і національного доходу, в результаті чого утворюється фінансові ресурси, акумульовані в централізованих та децентралізованих фондах з метою їх використання в інтересах держави, підприємств і громадян. Уважно прочитавши дане визначення, можна відзначити, що особливістю економічних відносин, що становлять зміст фінансів як економічної категорії, є розподільний 2 характер і грошова форма вираження. Рух грошових коштів — це обов’язкова умова і важлива ознака фінансових відносин. Місцем виникнення і функціонування фінансів є друга стадія процесу відтворення — стадія розподілу. Ми знаємо, що процес відтворення включає чотири послідовних стадій: 1) виробництва; 2) розподілу; 3) обміну; 4) споживання (особистого і виробничого). На першій і четвертій стадіях процесу відтворення рух грошових коштів не виникає, а тому вони не можуть бути місцем виникнення фінансів. Реальний рух грошових коштів відбувається тільки на другій і третій стадіях, проте характер цього руху різний. Так, на другій стадії процесу відтворення — стадії розподілу — це рух характеризується наступними особливостями: 1) вартість суспільного продукту розподіляється в грошовій формі; 2) розподіл отримує форму руху грошових коштів, що відбувається відокремлено від руху вартості; 3) грошові відносини опосередковують одностороннє руху вартості. Третю стадію процесу відтворення — стадію обміну — відрізняє те, що: 1) вартість суспільного продукту розподіляється в товарній формі; 2) розподіл отримує форму руху товарів, опосередкованого руху грошових коштів; 3) грошові відносини опосередковують зустрічний рух вартості, що знаходяться в товарній і грошових формах.

Під функцією розуміється прояв властивості будь-якого об’єкта в даній системі відносин. Стосовно до категорії як специфічним, однорідним, суспільним відносинам під функцією розуміється прояв її сутності діє, специфічні способи вираження властивих їй властивостей. Функція є похідною від сутності категорії, а сутність категорії, її суспільне призначення проявляється, в свою чергу, через що їх функції. І так, сутність фінансів як економічної категорії проявляється через виконувані ними функції. Сутність фінансів як економічної категорії до кінця ще не розкрита. Більш того, саме питання про кількість функції, які виконуються фінансами, є дискусійним. Економісти називають кілька функцій, які виконуються фінансами, в тому числі: 1) розподільну; 2) контрольну; 3) регулювання економіки; 4) економічного стимулювання. Розглянемо коротко окремо ці функції. Розподільна функція. Головною характеристикою фінансових відносин є їх розподільний характер, тому основна функція фінансів розподільний. Фінанси обслуговують різні етапи розподілу сукупного суспільного продукту, беручи участь як у первинному його розподілі, так і в перерозподілі. За допомогою 7 фінансів держава впливає не тільки на перерозподіл національного доходу, але і на виробництво, накопичення капіталу, сферу споживання. Розподіл національного доходу відбувається як між виробничої та невиробничої сферами, так і всередині цих сфер. Держава за допомогою фінансового механізму вилучає частину доходу, отриманого в одних сферах економіки, і направляє в інші, в тому числі в соціальну. Розподільна функція фінансів дозволяє: • створювати цільові фонди грошових коштів на рівні господарюючих суб’єктів, населення, держави, органів місцевого самоврядування; • здійснювати внутрішньогосподарський, внутрішньогалузеве, міжгалузеве, міжтериторіальне перерозподіл, а також перерозподіл між виробничою і невиробничою сферами і соціальними групами; • створювати резерви на рівні господарюючого суб’єкта, держави, домашнього господарства. Контрольна функція фінансів виникає і діє одночасно з розподільчою функцією. там, де відбувається розподіл фінансових ресурсів, можливо здійснення контролю. Розподіл і контроль — дві сторони економічного процесу. Фінансовий контроль є вартісним. Контрольна функція фінансів проявляється в контролі над розподілом ВВП (вартість якого має грошовий вираз) по відповідним фондам і витрачанням їх за цільовим призначенням. Через контрольну функцію проявляється здатність фінансів і кількісно відображати хід відтворювального процесу, і контролювати складиваюшіеся в суспільстві вартісні пропорції. Інструментом реалізації контрольної функції фінансів є інформація, що включається у фінансову звітність, складену на основі даних фінансового обліку. Функція регулювання економіки. Узгоджене функціонування економіки досягається за допомогою її регулювання. При цьому розрізняють саморегулювання і державної регулювання. Саморегулювання економіки здійснюється за допомогою формування фінансової бази в різних ланках суспільного виробництва. Саморегулювання базується на основі вільного вибору господарюючими суб’єктами: — напрямки підприємницької діяльності; — ділових партнерів і форм взаємин з ними; — напрями використання доходів, отриманих в результаті своєї діяльності, за винятком частини доходів (прибутку), що спрямовується у вигляді обов’язкових платежів до бюджету і позабюджетні фонди. Саморегулювання можливо тільки в умовах ринкової економіки, тобто, коли можливий вільний і швидкий перерозподіл фінансових ресурсов.8 У ситуації економічної кризи домогтися стабілізації економіки за допомогою тільки ринкових регуляторів практично неможливо. У зв’язку з цим виникає необхідність в додатковому механізмі регулювання економіки, перш за все, в державному регулюванні. Таке втручання засноване на використанні вартісних важелів впливу на процеси суспільного розвитку і реалізується за допомогою проведення фінансової політики. Функція економічного стимулювання. У ринковій економіці істотно зростає роль економічного стимулювання, яке здійснюється за допомогою різних вартісних важелів, в тому числі фінансів, що володіють в силу свого розподільного характеру великими можливостями впливу на процес суспільного виробництва. Таким чином, фінансове стимулювання є складовою частиною економічного стимулювання. У складі фінансових стимулів розвитку виробництва можна виділити: — ефективні напрями інвестування фінансових ресурсів; — заохочувальні фонди; — бюджетні методи інтенсифікації виробництва (податкові пільги і санкції); — фінансові пільги і санкції. Фінансове стимулювання тісно пов’язане з фінансовим регулювання економіки. — ці процеси роблять взаємний вплив один на одного.

Фінансові ресурси — грошові кошти, акумульовані у фондах. Розрізняють централізовані та децентралізовані фонди. Централізовані фонди створюються на макрорівні (держбюджет, 3 позабюджетні фонди), децентралізовані — на мікрорівні (статутний, амортизаційний фонд і інші фонди підприємств). Фонди фінансових ресурсів або фінансові фонди є важливою складовою частиною загальної системи фондів грошових коштів, що функціонують в економіці. Використання фінансових ресурсів через грошові фонди спеціального цільового призначення має певні переваги в порівнянні з нефондовой формою, оскільки дозволяє: 1) забезпечувати концентрацію ресурсів на основних напрямках розвитку суспільного виробництва; 2) тісніше відповідати задоволення суспільних потреб з економічними можливостями; 3) активніше впливати на суспільне виробництво. Фінансові ресурси є відмітною ознакою економічної категорії «фінанси», що дозволяє виділити їх із загальної сукупності категорій, що беруть участь у вартісному розподілі. Треба відзначити, що тільки фінанси характеризуються таким матеріальним носієм. Фінансові відносини завжди пов’язані з формуванням грошових доходів і накопичень, що приймають форму фінансових ресурсів. І так, відзначимо основні ознаки фінансів: 1. Фінанси не є еквівалентом грошей, вони представляють собою грошові відносини. 2. До фінансових відносин відносяться не всі грошові відносини, а тільки ті з них, за допомогою яких здійснюється рух вартості, не опосередковане рухом товарів. 3. Фінансові відносини мають розподільний характер, тобто вони пов’язані не зі створенням, а з розподілом і перерозподілом вже створеної вартості. 4. В результаті фінансових відносин створюються фонди грошових коштів, тобто суми грошових коштів, які мають цільове призначення.

Фінансова система РФ, її сфери і ланки. лекція

Державні і муніципальні фінанси: сутність, ланки і їх взаємозв’язок.

Сутність державних і муніципальних фінансів

Державні і муніципальні фінанси — це сукупність економічних відносин, що виникають у реальному грошовому обороті з приводу формування, розподілу і використання централізованих фондів фінансових ресурсів.

Матеріальну основу фінансів становить грошовий оборот. Реальний грошовий оборот — це економічний процес, що викликає рух вартості і супроводжується потоком грошових платежів і розрахунків. Об’єктом реального грошового обороту виступають фінансові ресурси, які є джерелами фінансування розширеного відтворення.

Державні і муніципальні фінанси виражають економічні відносини, пов’язані із забезпеченням централізованими джерелами фінансування державного і муніципального секторів економіки, найбільш значущих програм розвитку виробництва і суспільного сектора, організацій та установ бюджетної сфери і т.п. Їх функціонування спрямоване на досягнення загальних цілей розвитку соціально орієнтованої економіки.

Державні і муніципальні фінанси функціонують в рамках фінансової системи держави і є її центральною ланкою (рис. 2.1).

Державні і муніципальні фінанси

Рис.2.1. Склад державних і муніципальних фінансів

Фінанси як економічна категорія залежать від перетворень у взаємовідносинах між ланками фінансової системи. Це стосується насамперед до взаємозв’язкам між фінансами макрорівня і фінансами мікрорівня. Фінанси макрорівня, і перш за все державний і муніципальний бюджети, ґрунтуються на фінансовому потенціалі підприємств. Фінанси сприяють досягненню загальних цілей економічного розвитку, тому потрібно їх оптимальна організація. Спосіб організації встановлює якісну визначеність фінансів. Розподіл і використання фінансових ресурсів в державі здійснюються в рамках інтегрованої системи управління фінансовими потоками.

Важливим методологічним чинником є ​​визначення принципів організації і функціонування державних і муніципальних фінансів, що дозволяє виявити напрямки впливу фінансів на розвиток державного і муніципального секторів економіки, виробити критерії їх функціонування.

Державні і муніципальні фінанси спираються на інформаційні потоки. Ухвалення державних рішень засноване на сукупності інформації. Аналіз інформації, що надходить важливий як в момент прийняття рішення, так і в процесі контролю за ходом його виконання. Ця інформація міститься в оперативній і статистичної звітності, договорах і угодах, розрахункових документах і т.п.

Державні і муніципальні фінанси мають чітку цільову орієнтацію. Вони зачіпають певні соціально-політичні інтереси окремих верств суспільства. Однак у всіх своїх аспектах вони орієнтовані на рішення державних і муніципальних завдань.

2.2. Функції державних і муніципальних фінансів

Державні і муніципальні фінанси як економічна категорія проявляються в виконуваних ними функціях. Вивчення функції необхідно для реалізації державної фінансової політики. В рамках фінансової науки існує певна єдність функцій фінансів держави і фінансів підприємств і в той же час є істотні відмінності, що визначають значимість загальнодержавних інтересів і підприємницького аспекту діяльності.

Основні функції фінансової системи. Для фінансової системи в цілому вирішальне значення мають такі функції: планування, організація, стимулювання, контроль.

1. функція планування передбачає формулювання цілей і вибір шляхів їх досягнення на підставі розмежування повноважень та предметів відання між Федерацією, суб’єктами Федерації і органами місцевого самоврядування. До функції планування зазвичай відносять і розподіл обмеженого обсягу фінансових ресурсів у тимчасовому аспекті виходячи з пріоритетів і цілей розвитку, їх перерозподіл між федеральним бюджетом і бюджетами суб’єктів Федерації і органів місцевого самоврядування. Реалізується ця функція через складання бюджетів на відповідний фінансовий рік і перспективу, балансів фінансових ресурсів, порядку оподаткування і т.п.

2. функція організації включає бюджетне пристрій, бюджетну класифікацію, передбачає необхідність визначення порядку складання, затвердження та виконання бюджету, вибір уповноважених кредитних організацій, розмежування повноважень законодавчих і виконавчих органів влади в бюджетному процесі, визначення прав і обов’язків функціональних підрозділів фінансових органів. З цією функцією пов’язаний процес організаційної побудови внутрішньої системи регулювання та контролю бюджетних потоків і фінансових ресурсів держави.

3. функція стимулювання грунтується на діяльності, спрямованої на реалізацію цілей. За допомогою цієї функції інтерпретуються фактори, що впливають на фінансову діяльність і враховують її потреба в грошових коштах. Вирішальну роль відіграють фактори, що визначають поведінку службовців в процесі прийняття ними рішень по тактичним і стратегічним аспектам фінансів.

4. функція контролю означає сприяння реалізації поставлених цілей. До них відноситься вироблення норм і нормативів, які є еталоном, критерієм оцінки результатів, порівняння досягнень з поставленими цілями і встановленими критеріями, забезпечення внесення необхідних змін до умов і фактори фінансової діяльності.

Функції фінансів, пов’язані з регулюванням реального грошового обороту.

1. розподільна функція державних і муніципальних фінансів полягає в тому, що через розподіл і перерозподіл новоствореної вартості забезпечуються загальнодержавні потреби, формуються джерела фінансування суспільного сектора економіки, досягається збалансованість бюджетів та позабюджетних фондів в рамках єдиної бюджетної системи РФ.

Державні і муніципальні фінанси функціонують на основі перерозподілу фінансових ресурсів через систему централізованих фондів. За допомогою цієї функції вони обслуговують відтворювальні процеси як в рамках відносно відокремлених структурних утворень, так і в загальнодержавному масштабі.

Розподільна функція полягає в тому, що новостворена вартість підлягає розподілу з метою виконання грошових зобов’язань підприємств перед бюджетом, банками, контрагентами. Її результатом є формування та використання централізованих фондів грошових коштів, зміст невиробничої сфери економіки.

Основними об’єктами реалізації розподільчої функції фінансів є обов’язкові платежі в бюджет і позабюджетні фонди, а також джерела фінансування бюджетного дефіциту. Особливу роль відіграє процес перерозподілу доходів між різними рівнями бюджетів.

2. контрольна функція державних і муніципальних фінансів полягає в реалізації контролю рублем за реальним грошовим обігом, учасником якого є держава, формуванням централізованих фондів грошових коштів. Контроль рублем має дві форми:

контроль за зміною фінансових показників, станом платежів і розрахунків;

контроль за реалізацією стратегії фінансування.

У першому випадку застосовується система санкцій і заохочень, що використовує заходи примусового або стимулюючого характеру. У другому випадку мова йде про реалізацію довгострокової фінансової політики, в якій основна увага звертається на передбачення змін і завчасне пристосування до них порядку і умов фінансування. Постійні зміни, поновлення у фінансовій системі потребують адекватної реакції на це всіх гілок влади.

Контрольна функція фінансів завжди має конкретну форму прояву. Вона може бути спрямована на бюджет певного рівня, позабюджетний фонд, підприємство чи установа і т.п.

Контрольна функція державних і муніципальних фінансів реалізується за такими основними напрямками:

1) контроль за правильним і своєчасним перерахуванням коштів до централізованих фондів;

2) контроль за дотриманням заданих параметрів централізованих фондів грошових коштів з урахуванням потреб виробничого і соціального розвитку;

3) контроль за цілеспрямованим і ефективним використанням фінансових ресурсів.

Цільове та ефективне використання фінансових ресурсів контролюється на основі який складають планових і звітних кошторисів освіти і витрачання грошових фондів.

Державні і муніципальні фінанси

1. Сутність фінансів

фінанси — це система породжуваних і регульованих державою грошових відносин, пов’язана з перерозподілом вартості валового внутрішнього продукту, а також частини національного багатства.

З виникненням держави з’явилася фінансова система. Уже при рабовласницькому ладі держава виконувала ряд соціально-економічних функцій (таких, як утримання війська, охорона громадського порядку, будівництво будівель, доріг і т. Д.) І поповнювало свою скарбницю за рахунок податків в грошовій і натуральній формах. Злиття грошової форми податку і функцій самої держави породило сутність державних фінансів.

Державні і муніципальні фінанси є сукупність регламентованих державою перерозподільних грошових відносин по формуванню і використанню грошових доходів, необхідних для виконання ним важливих стратегічних завдань.

До централізованих грошових доходів (фондам) відносять бюджети всіх рівнів (державний, регіональний, місцевий), а також позабюджетні фонди (Федеральний і територіальні фонди обов’язкового медичного страхування, Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування).

Загальноприйнято вважати, що державні і муніципальні фінанси виконують чотири функції:

1) планування — досягнення максимальної збалансованості та пропорційності фінансових ресурсів;

2) організація — необхідність визначення порядку складання, затвердження, виконання бюджету, вибір уповноважених кредитних організацій, розмежування повноважень виконавчих і законодавчих органів влади в бюджетному процесі;

4) контроль — необхідність здійснення контролю в складанні, затвердження, виконання бюджету.

Фінанси і фінансова система утворилися в момент з’єднання держави і податків. Податкові податі перестали існувати в натуральній формі і з деяких пір стягувалися тільки в грошовому еквіваленті.

2. Історія виникнення державних і муніципальних фінансів

Виникнення фінансових відносин пов’язане з процесом відділення державної скарбниці від власності монарха.

З цього часу почали застосовувати термін «фінанси». В середні віки під цим терміном мався на увазі дохід.

В європейських країнах ближче до XVIII в. фінанси включали сукупність доходів, витрат, боргу держави. Спочатку фінанси розглядалися в якості грошових фондів. Дещо пізніше поняття «фінанси» стало включати в себе і місцеві фінанси.

Завдяки розвитку науки фінансів держава стала підходити до формування фінансів більш осмислено. Фінанси розглядалися як сукупність податкових зборів, майна, формування бюджету та його витрачання на більш широкі цілі.

У світовій практиці виділяються дві теорії виникнення фінансів: класична і неокласична.

Класична теорія має на увазі панування держави над фінансами.

неокласики представляють інше бачення фінансової системи. Вони повністю відходять від панування держави у всіх сферах, в тому числі виділяють фінанси як незалежну категорію.

Класична теорія представляє думки, що стосуються податкової політики держави. У зв’язку з цим прославився Адам Сміт.

В сучасних податкових відносинах ці правила теж знаходять своє відображення, наприклад в Податковому кодексі РФ.

Термін «фінанси» в Росії почали застосовувати з XVIII в. і його трактування була така: «Фінанси — це все те, що стосується приходу, витрати держави» (В. І. Даль).

Очолював Міністерство міністр фінансів, при якому формувалися рада і канцелярія. Саме Міністерство складалося з департаментів, відділень, столів.

Імператор призначав міністра, який підпорядковувався лише йому. Таким чином, в управлінні міністерствами лежав принцип єдиноначальності. Структура міністерств була побудована за французькою аналогії.

Міністерство фінансів відігравало важливу роль в розгляді «щорічних» фінансових звітів, що надходили з інших міністерств.

У структурі Міністерства перебувала комісія погашення боргів. В її компетенцію входили обстеження і вирішення питань щодо скорочення внутрішнього та зовнішнього державного боргу.

Міністерство фінансів складалося з шести департаментів. В їх число входили: Департамент гірських і соляних справ, Департамент різних податей і зборів, Департамент державного майна, Департамент мануфактур, Департамент внутрішньої торгівлі, Державне казначейство.

На базі Комерційного, Позикового банків було утворено Державний банк. У 1882 р утворився Селянський поземельний банк. Основу його діяльності становило посередництво у придбанні земель у дворян і продажу кулаку. Крах фінансової системи в Росії почався з приходом Е. Ф. Канкрина. Під його керівництвом в 1839-1843 рр. була проведена грошова реформа.

Знаменними моментами у вітчизняній історії стали Селянська реформа 1861 року і викупна операція. Це спричинило за собою розширення держапарату і підвищення ролі Міністерства фінансів.

3. Форма пристрої бюджетної системи з точки зору державних фінансів

бюджетна система являє собою сукупність бюджетів різних рівнів, взаємопов’язаних між собою. Структура бюджетної системи ґрунтується на формі державного устрою. Існують дві форми влаштування бюджетної системи з точки зору державних фінансів.

Країни з такою формою є єдину централізовану державу, що складається з залежних адміністративно-територіальних одиниць (Японія, Англія, Швейцарія, Франція та ін.). Унітарні держави мають дворівневу бюджетну систему: державний бюджет і місцеві бюджети.

Державний бюджет є акумулятором частини національного доходу, що перерозподіляється через фінансову систему.

За державним бюджетом закріплені великі податкові доходи, що дозволяють виробляти витрати по здійсненню соціально-економічних завдань.

У 1960-1970 рр. в західних країнах відбулося укрупнення муніципальних адміністративних одиниць. Внаслідок цього зросла роль місцевих бюджетів.

Крім того, більш дрібні адміністративні одиниці, такі як сільські округу і парафії, скасували. Позитивними моментами реформування органів місцевого самоврядування виявилися скорочення числа місцевих бюджетів і збільшення їх обсягу. Таким чином, міжбюджетні відносини між державною скарбницею і бюджетами муніципальних одиниць стали більш цілеспрямованими. Органи місцевого самоврядування самостійно змогли регулювати багато питань соціального характеру на даній території. Місцеві бюджети виступають «провідниками» фінансової, економічної, соціальної політики уряду.

Хоча формально місцеві бюджети вважаються незалежними від центру, в реальності на фінансування поточних витрат місцевих органів влади виділяються значні кошти із загального бюджету в формі дотацій та цільових субсидій.

2. Складна (федеративна, конфедеративная, імперська).

Державні і муніципальні фінанси

Ви можете відзначити цікаві вам фрагменти тексту, які будуть доступні по унікальній посиланням в адресному рядку браузера.

Матеріали, присутні на сайті, отримані з публічних (широкодоступних) ресурсів. Якщо ви володієте авторським правом на якусь інформацію, розміщену на сайті booksonline.com.ua і не згодні з її загальнодоступністю в майбутньому, то ми згодні розглянути пропозиції по видаленню певного матеріалу, а також обговорити пропозиції про домовленості, які дозволяють використовувати даний контент. Ми не відстежуємо дії користувачів, які самостійно викладають джерела текстів, які є об’єктом вашого авторського права. Всі дані на сайт, завантажуються автоматично, не проходячи заздалегідь відбору з чиєї-небудь сторони, що є нормою в світовому досвіді розміщення інформації в мережі інтернет.

Не дивлячись на це, при виникненні у Вас питань щодо посилань на інформацію, розміщену на нашому сайті, правовласниками якої Ви є, просимо звертатися до нас з цікавлять запитом. Для цього потрібно переслати е-mail на адресу: [email protected] У листі настійно рекомендуємо подати такі відомості. 1.Документальное підтвердження ваших прав на матеріал, захищений авторським правом. відсканований документ з печаткою, або інша контактна інформація, що дозволяє однозначно ідентифікувати вас, як правовласника даного матеріалу. 2. Прямі посилання на сторінки сайту, які містять посилання на файли, які є необхідність відкоригувати.

Всі права захищеності booksonline.com.ua

Державні і муніципальні фінанси

January 16, 2013

Державні і муніципальні фінанси в фінансовій структурі займають особливе становище. Це пов’язано з їх специфічним призначенням, яке представляє собою забезпечення органів держвлади і територіального управління грошовими коштами. Ці кошти спрямовуються на сприяння в забезпеченні виконання цими органами своїх функцій.

Державні, муніципальні фінанси являють собою грошові відносини, які формуються в рамках розподільного процесу, який обумовлений утворенням відповідних засобу державних і муніципальних органів. Спрямовані ці кошти на задоволення цивільних потреб, економічне регулювання, фінансування правоохоронної діяльності та національної безпеки, управління та інші витрати.

Державні і муніципальні фінанси беруть участь в регулюванні соціальних явищ, розвитку пріоритетних галузей економіки. З їх допомогою забезпечується згладжування відмінностей в рівні соціального, економічного розвитку тих чи інших територій країни.

Державні і муніципальні фінанси формуються під впливом ряду факторів.

Так, велике значення має форма устрою влади в країні. Унітарні держави в цілому (в порівнянні з федеративними) характеризуються більш високим ступенем концентрації коштів в розпорядженні центральних держорганів. У цих країнах в якості основи грошових ресурсів адміністративно-територіальних елементів виступають виплати від доходів регулює значення і засоби допомоги центральних органів.

В рамках федеративної держави, побудованого відповідно до принципу розмежування повноважень і предметів регулювання суб’єктних і центральних представництв влади, переважне значення набувають власні доходи суб’єктів. Разом з цим відзначається скорочення масштабності міжбюджетного перерозподілу коштів.

Державні і муніципальні фінанси формуються і відповідно до адміністративно-територіальною структурою країни. Це виражається в діяльності одних суб’єктів у складі інших або в освіті територіальних утворень різного рівня.

Відповідно до Конституції краю (області та інші освіти) і автономні округи, включені до їх складу, є рівноправними суб’єктами країни. У зв’язку з цим, організація фінансових ресурсів відбувається в рамках розмежування повноважень як з федеральним центром, так і між територіальними одиницями.

На формування державних і муніципальних фінансів впливає і особливий статус ряду суб’єктів. У відповідності зі своїм статусом, територіальні освіти виконують ті чи інші функції. На вирішення низки завдань виділяється і додаткове фінансування, що дозволяє окремим суб’єктам отримати фінансову незалежність.

Відповідно до принципу рівноправності, закріпленому в статті 5 Конституції, відмінності в складі і обсязі повноважень держорганів країв, республік, автономних округів, областей і інших елементів не передбачається. Відповідно до законодавства, для всіх суб’єктів встановлені єдині нормативи по відрахуваннях від зборів і податків до бюджетів і єдиний спосіб розрахунку грошової допомоги.

Слід при цьому зазначити, що для муніципальних формувань законодавчо передбачена можливість застосування спеціального режиму функціонування. Застосування щодо територіальної одиниці країни особливого статусу пов’язане з рядом причин. Серед них відзначають концентрацію в межах суб’єкта об’єктів держбезпеки, для яких діє особливий режим, спеціалізацію містоутворюючих організацій на інноваційній, науково-технічної, наукової діяльності в умовах науково-виробничого комплексу. Наявність особливого статусу передбачає більший обсяг повноважень для місцевих владних представництв і додаткові джерела грошових надходжень (фінанси державних і муніципальних підприємств, наприклад).

Державні і муніципальні фінанси

Ці 10 дрібниць чоловік завжди помічає в жінці Думаєте, ваш чоловік нічого не розуміє в жіночій психології? Це не так. Від погляду люблячого вас партнера не сховається жодна дрібниця. І ось 10 речей.

Державні і муніципальні фінанси

9 знаменитих жінок, які закохувалися в жінок Прояв інтересу не до протилежної статі не є чимось незвичайним. Ви навряд чи зможете здивувати або вразити кого-то, якщо визнаєте в тому.

Державні і муніципальні фінанси

5 звичок, які гарантують, що ви не досягнете успіху в житті Наші щоденні звички роблять з нас тих, ким ми є. Якісь із них здатні привести нас до успіху, а інші, навпаки, гарантують неминучі.

Державні і муніципальні фінанси

13 фактів про флірт, які ви повинні знати Що може бути страшнішим, ніж намагатися заговорити з людиною, який вам подобається? На щастя, вчені розібралися, як саме працює флірт. Пр.

Державні і муніципальні фінанси

Час бити на сполох: 11 ознак, що ваш партнер вам змінює Зрада — це найстрашніше, що може трапитися у відносинах двох людей. Причому, як правило, все відбувається не як у фільмах або серіалах, а набагато.

Державні і муніципальні фінанси

Навіщо потрібен крихітний кишеню на джинсах? Всі знають, що є крихітний кишеню на джинсах, але мало хто замислювався, навіщо він може бути потрібен. Цікаво, що спочатку він був місцем для хр.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *